Охрана труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

     В первой же статье этого раздела (ст.352) указаны основные четыре способа  защиты трудовых прав работников и  их законных интересов: самозащита работниками  трудовых прав; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; государственный  надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права и судебная защита.

     В российской Федерации признаются и  гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Осуществление прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17).

     Защита  трудовых прав - это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при их появлении - оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. В такой ситуации могут использоваться также способы, закрепленные в ст. 142 ТК: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.

     Раздел  XIII ТК назван «Защита трудовых прав работников. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права». Следовательно, процесс этой защиты имеет свои стадии, в частности:

     а) профилактика от трудовых правонарушений;

     б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;

     в) восстановление нарушенных трудовых прав;

     г) ответственность за трудовые правонарушения.

     Надо  учитывать, что первая защита трудовых прав работников имеет место уже  на стадии создания новых актов, чтобы  в них не ликвидировать завоеванные  права. Вся защита трудовых прав со всеми ее стадиями и способами  входит также в механизм правового  регулирования труда. А таким  механизмом является система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целями и задачами правового социального государства.

     Структурными  элементами механизма правового  регулирования являются:

     а) нормы права, устанавливающие правила  поведения,

     б) правоотношения как элемент реальной жизни права;

     в) акты реализации юридических прав и  обязанностей, т. е. фактическое поведение  субъектов правоотношений⁶. В этом элементе механизма правового регулирования труда возможны правонарушения работодателем своих трудовых обязанностей, а следовательно, прав работников.

     Защита  трудовых прав работников это одновременно и защита правопорядка в труде, восстановление нарушенной законности. А законность в сфере труда - строгое и полное осуществление предписаний трудового законодательства всеми субъектами трудового права.

     Работодатель, его представители не имеют права  препятствовать работникам в осуществлении всех форм самозащиты своих трудовых прав (а не только по ст. 379 ТК). А преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав ст. 380 ТК запрещает. За нарушение данного запрета они несут ответственность как за нарушение трудового законодательства, установленную Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и даже Уголовным кодексом. 

 

     

5. государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

     Надзор  и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется согласно ТК РФ федеральной инспекцией труда, а также федеральными надзорами за соблюдением правил по безопасному ведению работ в определенных сферах деятельности.

     В соответствии со статьей 353 ТК РФ контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) законодательства в сфере охраны труда осуществляют:

     1) Органы, осуществляющие государственный  надзор и контроль:

     федеральная инспекция труда;

     федеральные надзоры - органы исполнительной власти, осуществляющие функции надзора  и контроля в определенной сфере  деятельности;

     органы  прокураторы (Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные  ему прокуроры);

     2) Органы, осуществляющие внутриведомственный  государственный надзор и контроль:

     органы  исполнительной власти на федеральном  уровне;

     органы  исполнительной власти на уровне субъектов  Федерации;

     органы  местного самоуправления.

     3) Органы, осуществляющие общественный  контроль:

     профессиональные  союзы, инспектора труда (собственных  инспекций труда), уполномоченные по охране.

     В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28 января 2000 года №78 «О Федеральной инспекции  труда» (далее – Постановление  №78) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда, которая является единой федеральной централизованной системой государственных органов. Полномочия федеральной инспекции труда регламентированы также в статьях 353-365 ТК РФ.

     Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

     «в  порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при  наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

     запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления и  безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые  для выполнения надзорных и контрольных  функций;

     изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и  веществ в порядке, установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

     расследовать  в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

     предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания  об устранении нарушений трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении  их от должности в установленном  порядке;

     направлять  в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

     выдавать  предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих  местах и проверку знания требований охраны труда;

     запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих  государственным нормативным требованиям  охраны труда (в том числе требованиям  технических регламентов) средств  индивидуальной и коллективной защиты работников;

     составлять  протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях  в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации;

     выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве».⁷

     В статье 23.12 КоАП РФ определены полномочия Федеральной инспекции труда по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

     Приказом  Федеральной службы по труду и  занятости от 10 апреля 2006 года №60 «Об  утверждении перечня должностных  лиц федеральной службы по труду  и занятости и ее территориальных  органов по государственному надзору  и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права (государственных инспекций  труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлен Перечень должностных лиц федеральной инспекции труда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

     Государственные инспектора труда, являясь федеральными государственными служащими, несут, согласно статье 364 ТК РФ, ответственность за противоправные действия или бездействие  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях производства и на некоторых  объектах промышленности помимо органов  федеральной инспекции труда  осуществляют также федеральные  органы исполнительной власти по надзору  в установленной сфере деятельности.

     В ТК РФ выделены в статьях 366-369 следующие  виды надзора:

     Государственный надзор за безопасным ведением работ  в промышленности – статья 366 ТК РФ;

     Государственный энергетический надзор – статья 367 ТК РФ;

     Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – статья 368 ТК РФ;

     Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью – статья 369 ТК РФ.

     В соответствии со статьей 366 ТК РФ государственный  надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях промышленности и на некоторых  объектах осуществляется федеральным  органом исполнительной власти по надзору  в сфере промышленной безопасности. Согласно части 1 статьи 366 ТК РФ Федеральный надзор в сфере промышленной безопасности следит за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

     В соответствии с частью 1 статьи 367 ТК РФ государственный надзор за проведением  мероприятий, которые обеспечивают безопасное обслуживание электрических  и теплоиспользующих установок, осуществляет федеральный орган  исполнительной власти, выполняющий  функции по контролю и надзору  в сфере безопасности электрических  и тепловых установок и сетей.

     В соответствии с частью 1 статьи 369 ТК РФ государственный надзор за соблюдением  правил ядерной и радиационной безопасности осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

     Должностные лица, которые осуществляют надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны информировать работников и работодателей о нарушении  норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах, если таковые  имеются.

     Работники всех вышеперечисленных органов  по надзору независимы и подчиняются  только требованиям закона.

     Постановлением  №401 регламентируется деятельность государственного надзора за безопасным ведением работ  в промышленности, государственного энергетического надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.