Государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и охране здоровья на производстве

     Государственный надзор и контроль над  соблюдением законодательства о труде и охране здоровья на производстве

     Надзор  и контроль над соблюдением законодательства о работе и охране здоровья осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые, как уже подчеркивалось, не зависят в своей деятельности от владельца или уполномоченного им органа. К их числу принадлежат: Государственная инспекция работы Министерства труда и социальной политики Украины; Комитет по надзору за охраной труда Украины; Государственная инспекция охраны труда Комитета Украины по надзору за охраной труда; Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины; органы государственного энергетического надзора Министерства энергетики и электрификации Украины. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о работе и охране здоровья на производстве осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

     Эти органы создают систему органов  надзора и контроля за соблюдением законодательства о работе и охране здоровья предприятиями (учреждениями, организациями) всех форм собственности и действуют на основе соответствующих нормативно-правовых актов, которые регламентируют их деятельность.

     Государственная инспекция Министерства труда и  социальной политики Украины (Государственная инспекция) согласно Положению, утвержденному постановлению Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. (ЗП Украины. - 1996. - №16. - Ст. 432), осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о работе на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и состоит из Главной государственной инспекции работы и является структурным подразделом центрального аппарата Министерства труда и территориальных государственных инспекций работы в областях, городах Киеве и Севастополе, которые соответственно входят в состав управлений работы и занятости населения областных государственных администраций, управлений работы и занятости Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

     Государственная инспекция осуществляет контроль над соблюдением законодательства о работе по таким основным вопросам:

     - о трудовом договоре и ведении  трудовых книжек;

     - о рабочем времени и времени  отдыха;

     - об оплате труда, гарантии и  компенсации;

     - о заключении и выполнении  отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров;

     - о трудовых отношениях в случае  банкротства и приватизации предприятий;

     - о возмещении вреда, причиненного  работнику увечьем или другим  повреждением здоровья, связанным  с выполнением им трудовых  обязанностей;

     - о работе женщин, молодые, инвалидов  и других категорий граждан,  которые нуждаются в социальной  защите;

     - о трудовой дисциплине и материальной  ответственности работников;

     - о выплате работникам помощи  из государственного социального  страхования.

     Свою  деятельность Государственная инспекция  осуществляет во взаимодействии с органами государственного управления охраной  труда, органами государственной налоговой  службы, правоохранительными органами, местными органами государственной  исполнительной власти и органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями, представителями сторон, которые  подписали отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры.

     Согласно  положенным на нее задач Государственная  инспекция выполняет, в частности, такие функции:

     а) контролирует соблюдение законодательства о работе на предприятиях, требует  устранения выявленных нарушений;

     б) вносит на рассмотрение владельца (руководителя) предприятия или уполномоченного  им органа, органов государственной  исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений  законодательства о работе, а в  случае необходимости доказывает их к сведению органов прокуратуры;

     в) составляет в случаях, предусмотренных  законодательством, протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о работе, а также рассматривает  дела об административных правонарушениях  и накладывает административные взыскания согласно законодательству;

     г) оказывает содействие организации  правового обучения владельцам (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проводке разъяснительной  работы относительно законодательства о работе;

     д) ведет прием граждан, рассматривает  письма, заявления, жалобы граждан, предприятий  по вопросам соблюдения законодательства о работе. При этом должностные  лица Государственной инспекции  не выступают как посредники или  арбитры во время рассмотрения индивидуальных трудовых споров, сохраняют конфиденциальность источника информации (жалобы) о  нарушении законодательства о работе.

     Вместе  с тем все должностные лица Государственной инспекции обязаны: обеспечивать качественную проводку проверок соблюдения законодательства о работе, объективности их результатов; предоставлять  помощь предприятиям в решении вопросов, связанных с применением законодательства о работе, организацией правового  обучения работникам; сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, полученную во время осуществления  своих должностных полномочий, не сообщать предприятиям ведомостей о  лицах, которые обратились к ним  с заявлением, жалобой, если этого  требует заявитель; проводить работу по разъяснению и пропаганде законодательства о работе, анализировать его применение.

     От  лица органов Министерства труда  и социальной политики Украины рассматривать  дела об административных правонарушениях  и накладывать административные взыскания имеют право:

     - главный государственный инспектор  работы - заместитель министра работы  и социальной политики Украины,  его заместители; главные государственные  инспектора работы территориальных  государственных инспекций работы, их заместители; государственные  инспектора работы Главной государственной  инспекции работы - штраф до 9 необлагаемых  минимумов доходов граждан;

     - государственные инспектора работы  территориальных государственных  инспекций работы - штраф до 7 необлагаемых  минимумов доходов граждан.

     Согласно  утвержденному Положению основными  задачами Комитету по надзору за охраной  труда есть:

     - комплексное управление охраной  труда;

     - государственный надзор за соблюдением  требований законодательных и  других нормативно-правовых актов  по безопасности, гигиене работы  и производственной среды, а  также за проводкой работ, связанных  с геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

     - координация работ по профилактике  травматизма непроизводственного  характера;

     - проводка экспертизы проектной  документации и выдача разрешений  на введение в эксплуатацию  новых и реконструированных предприятий,  объектов и средств производства;

     - координация научно-исследовательских  работ по вопросам охраны труда  и повышение эффективности государственного  надзора за охраной труда, контроль за их выполнением, государственный заказ научных исследований по этим вопросам;

     - установление и развитие международных  связей по вопросам надзора  за охраной труда.

     Комитет по надзору за охраной труда согласно положенным задачам выполняет, в  частности, следующие функции:

     - принимает участие в формировании  государственной политики из  охраны труда и профилактики  травматизма производственного  и непроизводственного характера,  охране недр, разрабатывает механизм  ее реализации;

     - принимает участие в формировании  Государственного фонда недр;

     - осуществляет управление Государственным  фондом охраны труда и контроль за поступлением и использованием по назначению средств фондов охраны труда, дает разъяснение по вопросам формирования, учета и использование средств этих фондов;

     - координирует работу министерств,  других центральных и местных  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления  и объединений предприятий по  вопросам безопасности, гигиены  работы и производственной среды,  травматизма непроизводственного  характера;

     - организует и осуществляет государственный  надзор за: соблюдением в процессе  трудовой деятельности требований  законодательства, межотраслевых, отраслевых  и других нормативных актов  по охране труда; своевременным  обеспечением работников спецодеждой  и другими средствами индивидуальной  защиты согласно нормативным  актам; проектированием, изготовлением,  монтажом, ремонтом, реконструкцией, отладкой  и эксплуатацией машин, механизмов, оборудование, транспортных и других  средств производства согласно  требованиям нормативных актов  об охране труда;

     - проводит экспертизу проектов  строительства (реконструкции, технического  переоснащения) предприятий и  производственных объектов, научных  разработок по вопросам новых  технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на их соответствие нормативным актам об охране труда и принимает участие во введении в эксплуатацию производственных объектов и объектов социально-культурного назначения;

     - выдает разрешения на введение  в эксплуатацию новых и реконструированных  объектов производственного и  социально-культурного назначения;

     начало  работы предприятий, учреждений и организаций  всех форм собственности и видов  деятельности.

     В процессе осуществления своей деятельности Комитет по надзору за охраной  труда имеет право:

     - беспрепятственно в любое время  без предыдущего предупреждения  посещать подконтрольные предприятия,  учреждения и организации для  проверки соблюдения законодательства  об охране труда и недр, получать  от владельца необходимые объяснения, материалы и информацию по  этим вопросам;

     - привлекать по согласованию с  руководителями соответствующих  центральных и местных органов  исполнительной власти, органов  местного самоуправления, предприятий  (объединений предприятий), учреждений  и организаций специалистов для  рассмотрения вопросов, которые  входят в их компетенцию;

     - направлять (давать) руководителям  и должностным лицам предприятий,  учреждений и организаций, Совету  Министров Автономной Республики  Крым, центральным и местным органам  исполнительной власти, органам  местного самоуправления обязанности  для выполнения распоряжения  на устранение возбужденных требований, которые касаются охраны труда  и пользование недрами;

     - прекращать к устранению возбужденных  требований, которые касаются охраны  труда, эксплуатацию предприятий,  объектов, отдельных производств,  цехов и участков, рабочих мест, машин, механизмов, оборудование, транспортных  и других средств производства, а также работу, связанную с использованием недр, если эти нарушения создают угрозу для жизни или здоровье работающих;

     - накладывать штрафы на предприятия, учреждения и организации в случае нарушения нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, которые касаются безопасности, гигиены работы и производственной среды;