Функции государства

      Особенностью  данной классификации является то, что она отражает процесс реализации государственной власти. Особое внимание можно уделить информационной функции, которая характеризует деятельность средств массовой информации. Данная функция имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Значение ее в том, что она воздействует на общество определенным способом – целенаправленная информированность населения.

      Классификация функций на основании разделения властей приведенная выше, не всеми  учеными-юристами признана. Причина  этого заключается в том, что согласно взглядам ученых, это не функции государства, а функции осуществления государственной власти. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

     По  мнению А. В. Малько функции государства  можно классифицировать немного  иначе, а именно:

1. В зависимости от продолжительности действий выделяют:
• Постоянные
• Временные
2. В зависимости от значимости они делятся на:
• Основные
• Неосновные

     Данное  представление об основных и не основных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.¹⁹

     Но  следует иметь в виду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план. Как отмечает М.Н.Марченко, «У современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».²⁰

3. В зависимости от сферы осуществления подразделяют на:
• Внутренние
• Внешние.

      Сырых В.М. говорит о возможности деления  функций государства на классовые, которые осуществляются в интересах  политически господствующего класса, и общесоциальные. С помощью такой классификации предпринимается попытка сделать акцент на деятельности государства, осуществляемой в интересах всего общества. Однако в данной классификации существует спорный вопрос о том, что можно отнести к общесоциальным и классовым. По мнению одних авторов, к общесоциальным следует отнести функции экономическую, социальную, экологическую. По мнению сторонников данного взгляда, общесоциальные функции всегда реализовывались государством на протяжении всей его истории. По мнению М. Н. Марченко к общесоциальным функциям относятся лишь те, которые направлены на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды.

      Классовые функции являются наиболее распространенными. Классовый характер носят большинство функций государства, так как эти функции обеспечивают интересы экономически господствующего класса. В. М. Сырых отмечает, что деление функций государства на классовые и общесоциальные отражает в большей степени будущее состояние общества и государства. Эти функции будут существовать, если экономика страны будет способна обеспечить равные права каждого члена общества на произведенные обществом материальные блага, а государство закрепит справедливый принцип распределения материальных благ.

     Вся функциональная деятельность государства  направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального  и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. ²¹ 

     2. Внутренние функции российского  государства. 

     Наиболее  признанной является классификация  функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам. Анализируя различную юридическую литературу нам пришлось столкнутся с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на более мелкие. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.   

     Внутренние  функции государства проявляют  себя в экономической, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества.

     К внутренним функциям современного Российского  государства относятся следующие.

1.   Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью"²². Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.
2.    Экономическая функция - заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.²³
3.   Социальная функция - эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмаркса в 90 – х гг. XIX в. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях. Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».²⁴ Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.
4.   Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д. С учетом высокой социальной значимости отношений в сфере взаимодействия общества и природы необходимость их всестороннего регулирования возникла уже давно. Так, в 70-е годы не только юристами-экологами, но и теоретиками права было обосновано выделение как основной и самостоятельной природоохранительной функции государства²⁵.  Основным содержанием функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.
5.   Политическая функция – обеспечение общественной и государственной безопасности, социального и национального согласия, охрана правопорядка. Для демократического государства она состоит также в обеспечении реально народовластия путем создания эффективной избирательной системы, обеспечения многопартийности, свободы слова, местного самоуправления.
6. Идеологическая функция – состоит в поддержке, разработке общенациональной идеологии, организации и управлении развитием науки, образования, поддержке культуры.²⁶

3. Внешние функции  российского государства.

      Внешние функции государства тесно связаны  с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Внешние функции – оборона страны, сотрудничество с другими государствами, поддержка мирового порядка, введение захватнических войн.

     К внешним функциям России относятся следующие:

1. Функция обороны страны - состоит в деятельности по поддержанию достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности государства.

2. Ведение захватнических войн - направлена на присоединение новых территорий, имеющих стратегическое значение или богатых сырьевыми ресурсами. Сегодня захватнические войны потеряли традиционный характер. Они ведутся одним государством - США, и внешне уже не направлены на присоединение территорий; их первоочередные цели - разгром вооруженных сил государства, разрушение экономической инфраструктуры, установление политического господства; но стратегические цели остались неизменными - получение экономических, политических, военных и прочих «дивидендов».

3. Поддержание мирового порядка - деятельность государства по предотвращению войн, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, избавление от излишков оружия массового поражения. Эта функция тесно связана с функцией обороны страны, и включает также деятельность, направленную на постоянную модернизацию вооружённых сил, поддержание их в боеготовности, так как поддержка мирового порядка под силу только мощной военной державе.

4. Сотрудничество с другими государствами — развитие экономических, политических, культурных отношений с другими странами.²⁷

5.Функция интеграции в мировую экономику подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие. Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

     В политической области сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

     Основным  международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

     Многие  вопросы политического характера  государства решают непосредственно  дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

6. Борьба с международной преступностью стала одной из важных внешних функций последнего времени, что связано с широкими масштабами международной преступности.²⁸ Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями  государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

7. Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

8. Сотрудничество в области охраны окружающей среды – это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.

     Внешняя деятельность государств современности  базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество. ²⁹

     Как уже было сказано выше, каждое государство  связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

     Следует отметить, что перечень внешних функций  государства, приведенный в этой части курсовой работы на наш взгляд является, как мне кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции. 

4. Формы и  методы осуществления функций государства.

      Осуществляет  функции государства в целом государственный аппарат. Аппарат государства – это система государственных органов, создаваемых специально для выполнения функций государства. Данный аппарат реализует функции посредствам определенной формы.

          Формы осуществления  функций государства – это деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

           Принято различать правовые  и  организационные формы осуществления  функций государства. Правовые  формы определены Конституцией  РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.     К правовым формам относятся: