Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Ноября 2014 в 18:34, реферат
Согласно ст. 189 Трудового кодекса, дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Одновременно с этим, в правовом регулировании дисциплины труда выделяется четыре направления: установление запретов, регламентация обязанностей, поощрение, дисциплинарная ответственность1.
Введение
Согласно ст. 189 Трудового кодекса, дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Одновременно с этим, в правовом регулировании дисциплины труда выделяется четыре направления: установление запретов, регламентация обязанностей, поощрение, дисциплинарная ответственность1.
В данном реферате речь пойдет о последних двух составляющих дисциплины труда.
С этой позиции, институт дисциплины труда, являясь совокупностью правовых норм, регулирующих описанные выше четыре направления, устанавливает меры поощрения за успехи при выполнении своей трудовой функции и меры дисциплинарной ответственности работников за неправомерное поведение в процессе трудовой деятельности и тем самым создает необходимые условия для наиболее эффективного осуществления работниками возложенных на них трудовых обязанностей. Данный институт дает возможность работодателю с наибольшей эффективностью управлять трудовым коллективом, учитывая заслуги и проступки конкретных работников.
В прокуратуре, в силу ее особой государственной и социальной значимости, вопросы правового регулирования дисциплины труда работников приобретает особую важность. Ведь от того насколько эффективно, дисциплинированно и усердно прокурорский работник выполняет свои функции зависит не только деятельность конкретной прокуратуры, но и в конечном счете состояние законности в целом.
Среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих в системе государственных органов важное место занимает система мер поощрения2. Поощрение как метод управления дисциплинарными отношениями в организации выражается в первую очередь в публичном оказании почета и повышении престижа конкретного работника в трудовом коллективе3. Поощрение может выражаться с помощью различных мер морального и материального характера и, кроме того, с помощью льгот и преимуществ. Эти меры являются эффективным механизмом в поддержании и укреплении трудовой дисциплины в организации. Применение к прокурорскому работнику мер поощрений влечет предоставление ему дополнительных гарантий, оказание материальной и социальной поддержки, возможность продвижения по службе4.
В статье 46.1 Закона о прокуратуре установлены правила поощрения работников. Основаниями поощрения являются5:
Предусмотрены следующие виды поощрений:
Согласно п. 2 ст. 41.6 Закона о прокуратуре, особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист РФ" и награждению государственными наградами Российской Федерации. Так, положение о почетном звании "Заслуженный юрист РФ", закрепило, что почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" присваивается за личные заслуги в указанных в положении сферах и как правило, не ранее чем через 20 лет с начала ведения юридической практики и при наличии у представленного к награде лица наград (поощрений) федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации7.
Награждение государственными наградами РФ, является высшей формой признания заслуг прокурорского работника перед государством.
В соответствие с пунктом 3 ст. 41.6 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды поощрений. Так в соответствие с Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. К ним относятся8:
Разнообразие мер поощрения делает необходимым произвести их классификацию.
Так, А.А. Гришковец полагает, что, анализируя сложившийся в российской системе государственной службы порядок поощрения государственных служащих, можно выделить две группы поощрений9:
1. Формализованные, т.е. нормативно закрепленные в законодательстве как меры поощрения.
2. Неформализованные, т.е. хотя
и не названные в
Профессор К.С. Бельский выделяет три группы поощрений10:
1) моральные (награждение почетными грамотами, занесение в Книгу почета и на Доску почета, объявление благодарности, присвоение почетных званий);
2) материальные (денежные премии, ценные подарки);
3) организационные (продвижение по службе).
Также своеобразной мерой поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания11.
Порядок и условия награждения нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются в соответствующих положениях.
Так Положение о нагрудном знаке "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" определяет порядок награждения данным нагрудным знаком и условия: нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и грамота Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" являются наградой работника органов и учреждений прокуратуры за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. Нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и грамотой Генерального прокурора Российской Федерации могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж работы в системе прокуратуры Российской Федерации не менее 10 календарных лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. За особые заслуги в деле укрепления законности и правопорядка Генеральный прокурор Российской Федерации вправе награждать работников органов и учреждений прокуратуры без учета стажа службы в системе прокуратуры Российской Федерации. Награждение оформляется приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
Согласно Положению награждаемому выплачивается денежное вознаграждение в размере одного должностного оклада с доплатой за классный чин, устанавливается максимальный оклад по должности, выплачивается ежемесячно процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин. Кроме того, награжденный прокурорский работник имеет преимущественное право на получение или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время, представление к досрочному присвоению классного чина по занимаемой должности или на один классный чин выше положенного по занимаемой должности. На практике этот вид поощрения применяется к авторитетным работникам, проработавшим в прокуратуре длительное время12.
Полномочия по применению мер поощрений прокуроров различных уровней в Законе о прокуратуре не определены. В статье 41.6 говорится лишь о соответствующих правах Генерального прокурора Российской Федерации. И хотя отдельные аспекты применения тех или иных поощрений закреплены в соответствующих положениях, утвержденных приказами Генерального прокурора, все же в Законе необходимо иметь более подробную норму. Кроме того, в пункте 5 статьи 41.6 рассматриваемого нами Закона упоминается использование средств подарочного и наградного фондов, порядок образования которых законодательно не определен13.
Дисциплинарная ответственность работников - самостоятельный вид юридической ответственности. Как отмечает В.Д. Сорокин, ей (дисциплинарной ответственности) присущи две основные особенности. Во-первых, она распространяется только на физических лиц. Во-вторых, характерной чертой дисциплинарной ответственности является наличие специальной связи между лицом, совершившим дисциплинарный проступок, и лицом, юридически обязанным на этот проступок реагировать14.
Дисциплинарная ответственность является одним из составляющих элементов правового статуса сотрудника прокуратуры и важным средством обеспечения законности и дисциплины15.
Основание для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности предусматривает как Трудовой Кодекс, так и пункт 1 статьи 41.7 Закона о прокуратуре. Но в соответствие с данной статьей дисциплинарный проступок представляет собой не только неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей, но и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Очевидно, что эта дефиниция явно расширяет рамки общепринятого в трудовом праве понятия дисциплинарного проступка. Объясняется это повышенными требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам прокурорского работника.
Одним из нововведений, стало то, что Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ Закон о прокуратуре был дополнен статьями 41.8, 41.9, 41.1016. Причем статья 41.8 было введено новое основание привлечение к дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьей 41.7, а именно несоблюдение работником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Причем в соответствие с пунктом 2 данной статьи, в акте о применении к работнику взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается настоящая статья. Таким образом, фактически статья 41.8 предусмотрела специальные основания привлечения к дисциплинарной ответственности, что, скорее всего, связано с планомерным проведением в общество идеи противодействия коррупции и негативного отношения к ней.
Закон о прокуратуре предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:
Как видно, Закон о прокуратуре предусматривает более широкий круг дисциплинарных взысканий. Это обусловлено спецификой службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
При этом представляется интересной позиция В. Тимофеева17. Рассматривая вопрос о дисциплинарных наказаниях, отмечает, что такая мера, как понижение в классном чине, либо совсем не применяется, либо применяется в единичных случаях. Действующие нормативные акты, регламентирующие прохождение службы в прокуратуре, не закрепляют механизма его реализации. Законодательно не закреплено, вправе ли прокурор субъекта Федерации понижать классный чин работника, если он присвоен не его приказом, а приказом Генерального прокурора РФ, также не установлено, на какой срок действует данный вид взыскания, возможно ли его применение к лицу, имеющему самый низший классный чин. Автором предлагается исключить данный вид дисциплинарной ответственности из перечня, приведенного в статье 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и предусмотреть в качестве дисциплинарного наказания понижение в должности, разработав при этом порядок его применения.