Классическим инструментом регулирования
внешней торговли является таможенный
тариф, который по характеру своего действия
относится к экономическим регуляторам
внешней торговли.
Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости
от контекста может определяться как:
- инструмент торговой политики и государственного
регулирования внутреннего рынка страны
при его взаимодействии с мировым рынком;
- свод ставок таможенных пошлин, применяемых
к товарам, перемещаемым через таможенную
границу, систематизированный в соответствии
с товарной номенклатурой ВЭД;
- конкретная ставка таможенной пошлины,
подлежащей уплате при вывозе или ввозе
определенного товара на таможенную территорию
страны. В этом случае понятие таможенного
тарифа полностью совпадает с понятием
таможенной пошлины.
Ставка таможенной пошлины
– один из наиболее важных элементов таможенной
пошлины, подтверждающая её налоговую
природу. Ставка таможенной пошлины представляет
собой величину начислений за единицу
измерения базы обложения таможенной
пошлиной.
Система таможенно-тарифного
регулирования в Таможенном союзе допускает
применение следующих видов ставок таможенных
пошлин:
- адволорных, начисляемых в
процентах к таможенной стоимости облагаемых
товаров;
- специфических, начисляемых
в установленном размере за
единицу облагаемых товаров;
- комбинированных, сочетающих
оба названных вида таможенного
обложения.
Также существует следующая
классификация таможенных пошлин:
По объекту обложения:
- импортные - пошлины, которые
накладываются на импортные товары при
выпуске их для свободного обращения на
внутренней рынке страны. Являются преобладающей
формой пошлин, применяемой всеми странами
мира для защиты национальных производителей
от иностранной конкуренции;
- экспортные - пошлины, которые
накладываются на экспортные товары при
выпуске их за пределы таможенной территории
государства. Применяются крайне редко
отдельными странами, обычно в случае
больших различий в уровне внутренних
регулируемых цен и свободных цен мирового
рынка на отдельные товары, и имеют целью
сократить экспорт и пополнить бюджет;
- транзитные - пошлины, которые
накладываются на товары, перевозимые
транзитом через территорию данной страны.
Встречаются крайне редко и используются
преимущественно как средство торговой
войны.
По характеру:
- сезонные - пошлины, которые
применяются для оперативного регулирования
международной торговли продукцией сезонного
характера, прежде всего сельскохозяйственной.
Обычно срок их действия не может превышать
несколько месяцев в год, и на этот период
действия обычного таможенного тарифа
по этим товарам приостанавливается;
- антидемпинговые - пошлины,
которые применяются в случае ввоза на
территорию страны товаров по цене более
низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей
стране, если такой импорт наносит ущерб
местным производителям подобных товаров,
либо препятствует организации и расширению
национального производства таких товаров;
- компенсационные - пошлины,
накладываемые на импорт тех товаров,
при производстве которых прямо или косвенно
использовались субсидии, если их импорт
наносит ущерб национальным производителям
таких товаров.
По происхождению:
- автономные - пошлины, вводимые
на основании односторонних решений органов
государственной власти страны. Обычно
решение о введении таможенного тарифа
принимается в виде закона парламентом
государства, а конкретные ставки таможенных
пошлин устанавливаются соответствующим
ведомством (обычно министерством торговли,
финансов или экономики) и одобряются
правительством;
- конвенционные (договорные)
- пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего
или многостороннего соглашения, такое
как Генеральное соглашение о тарифах
и торговле, или соглашение о таможенном
союзе;
- преференциальные - пошлины,
имеющие более низкие ставки по сравнению
с обычно действующим таможенным тарифом,
которые накладываются на основе многосторонних
соглашений на товары, происходящие из
развивающихся стран. Цель преференциальных
пошлин - поддержать экономическое развитие
этих стран за счет расширения их экспорта.
С 1971 года действует Общая система преференций,
предусматривающая значительное снижение
импортных тарифов развитых стран на импорт
готовой продукции из развивающихся стран.
Россия, как и многие другие страны, с импорта
из развивающихся стран не взимает таможенные
пошлины вообще.
По типам ставок:
- постоянные - таможенный тариф,
ставки которого единовременно установлены
органами государственной власти и не
могут изменяться в зависимости от обстоятельств.
Подавляющее большинство стран мира имеет
тарифы с постоянными ставками;
- переменные - таможенный тариф,
ставки которого могут изменяться в установленных
органами государственной власти случаях
(при изменении уровня мировых или внутренних
цен, уровня государственных субсидий).
Такие тарифы довольно редкое явление,
но используются, например, в Западной
Европе в рамках единой сельскохозяйственной
политики.
По способу вычисления:
- номинальные - тарифные ставки,
указанные в таможенном тарифе. Они могут
дать только самое общее представление
об уровне таможенного обложения, которому
страна подвергает свой импорт или экспорт;
- эффективные реальный уровень
таможенных пошлин на конечные товары,
вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных
на импортные узлы и детали этих товаров.
Размеры ставок ввозных и вывозных
таможенных пошлин определяются Комиссией
Таможенного союза. Соответствующие полномочия
Комиссии позволяют осуществлять оперативное
регулирование внешнеторговой деятельности
и быстро (в отличие от законодательной
процедуры) реагировать на изменения конъюнктуры
международных товарных и валютных рынков
и в соответствие с колебаниями экономической
конъюнктуры уменьшать или увеличивать
размер ставки таможенной пошлины, обеспечивая
тем самым надёжный уровень таможенно-тарифной
защиты экономики и отечественного производителя.
Обычно таможенный тариф применяется
на национальном уровне, но в Таможенном
союзе тариф становится общим инструментом
внешнеторгового регулирования, единым
для всех стран-участниц в их торговых
отношениях с третьими странами.
Таможенные тарифы строятся на основе
товарных классификаторов, содержащих
перечень товаров, распределяемых по соответствующей
схеме. В настоящее время наиболее распространенным
классификатором товаров, обращающихся
в международной торговле, является Гармонизированная
система описания и кодирования товаров.
Наряду с ней используется Брюссельская
таможенная номенклатура и Стандартная
международная торговая классификация
ООН.
При этом основным инструментом
таможенно-тарифного метода государственного
внешнеторговой деятельности является
таможенная пошлина. Доля таможенных пошлин
в общем объёме поступлений в государственный
бюджет может значительно различаться
в зависимости от конкретной страны. В
США и промышленно развитых странах Европы
она колеблется от 1 до 5 %. В Российской
Федерации таможенная пошлина остаётся
одним из наиболее «доходных» источников:
в разные годы она давала от четверти до
трети всех налоговых поступлений в доходную
часть бюджета.
Наряду с несомненно высоким
фискальным значением таможенной пошлины,
она продолжает оставаться эффективным
инструментом протекционистской политики.
Предметом таможенной пошлины
являются товары, перемещаемые через таможенную
границу. Для идентификации трансграничного
оборота товаров используется товарная
номенклатура, именуемая в Российской
Федерации «Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности таможенного союза» (ТН ВЭД
ТС). С её помощью происходит таможенно-тарифное
регулирование – процедура, в ходе которой
товару, перемещаемому через таможенную
границу, присваивается классификационный
код по действующей номенклатуре (осуществляется
«кодировка товара») и тем самым определяется
принимаемая в конкретном случае ставка
таможенного тарифа.6
Дифференциация таможенного
обложения в зависимости от страны происхождения
ввозимого товара в российской практике
таможенно-тарифного регулирования осуществляется
следующим образом.
В отношении товаров, происходящих
из стран, торгово-политические отношения
с которыми предусматривают режим наиболее
благоприятствуемой нации (РНБ), применяются
базовые ставки ввозных таможенных пошлин,
содержащиеся в Едином Таможенном тарифе
Таможенного союза.
Применительно к товарам, происходящим
из стран, торгово-политические отношения
с которыми не предусматривают режим наиболее
благоприятствуемой нации, базовые ставки
ввозных таможенных пошлин, содержащиеся
в Едином Таможенном тарифе Таможенного
союза, увеличиваются вдвое, за исключением
случаев предоставления тарифных льгот
(преференций) в соответствии с нормами
таможенного законодательства.
Таким образом составной частью
регулирования внешнеэкономической деятельности
является таможенно-тарифная политика,
которая является важнейшим и неотъемлемым
инструментом решения внутренних задач
– перехода российской экономики на инновационный
путь развития, её диверсификации и повышения
глобальной конкурентоспособности.
2.2. Значение ТН ВЭД
в таможенно-тарифном регулировании
Таможенно-тарифное
регулирование — важнейший экономический
инструмент регулирования внешней торговли.
Оно применяется практически во всех странах
мира, где имеет прочный правовой фундамент.
В статье 164 Федерального
закона о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности указывается,
что сущность таможенно-тарифного регулирования
заключается в регулировании операций
по импорту и экспорту, в том числе для
защиты внутреннего рынка и стимулирования
прогрессивных структурных изменений
в экономике России, для чего в соответствии
с федеральными законами и международными
договорами РФ устанавливаются импортные
и экспортные таможенные пошлины.
Таким образом, основой
таможенно-тарифного регулирования являются
таможенные пошлины, представляющие собой
косвенный налог на импортные (или экспортные)
товары, включаемый в продажную цену товаров
и влияющий на их конкурентоспособность.
Важнейшая задача таможенного
тарифа — рационализация товарной структуры
ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются,
или полностью отменяются таможенные
пошлины на товары, ввоз которых необходим
для развития российской экономики. В
то же время сохраняются высокие ставки
на те товары, которые могут составить
конкуренцию отечественным производителям.
Кроме того, использование
таможенных пошлин призвано содействовать
прогрессивным изменениям в структуре
производства и потребления товаров РФ.
Одна из основных задач развития российского
экспортного потенциала — повышение конкурентоспособности
отечественной продукции, в первую очередь
машиностроительной.
Согласно государственной
программе развития экспорта государственная
поддержка должна распространяться на
производителей высокотехнологичной
и наукоемкой продукции, конкурентоспособной
на мировых рынках. В настоящее время в
товарной структуре российского экспорта
сохраняется сырьевая направленность
с преобладанием энергоносителей.
Кроме этого, таможенный
тариф выполняет функцию защиты экономики
России от неблагоприятного воздействия
иностранной конкуренции. На мировом рынке
присутствует большое количество поставщиков
аналогичных товаров, многие из которых
по технической оснащенности и затратам
на производство продукции значительно
превосходят отечественных производителей.
Это объясняет высокий уровень внешнеторговой
конкуренции и существование ножниц цен
на мировом и внутреннем рынке.
Виды пошлин требуют
разграничения между видами товаров. Поэтому
таможенный тариф всегда состоит из двух
частей, а именно: таможенной номенклатуры,
т. е. всеобъемлющего перечня товаров,
а также ставок пошлины, которые необходимы
для ее расчета.
Таможенная тарифная
номенклатура должна отвечать определенным
требованиям:
• товары должны быть
четко и недвусмысленно разграничены,
поскольку номенклатура служит инструментом
налогообложения. Для каждого изделия
в таможенной номенклатуре должна использоваться
только одна товарная позиция и, следовательно,
назначаться только одна ставка пошлины.
Без четких характеристик товара невозможно
рассмотреть конкретную тарифную классификацию;
• номенклатура должна
быть сформулирована максимально просто, чтобы участники
внешнеэкономической деятельности и работники
таможни могли увидеть необходимые различия
между товарами без помощи специалистов;
• по возможности, следует
избегать характеристик, которые не могут
быть проверены по объективным признакам
изделия (например, происхождение или
принадлежность конкретному сектору экономики).
Таможенные органы должны быть уверены,
что назначается правильная тарифная
ставка в интересах равного налогообложения.
2.3 Анализ
материалов судебной практики
по классификации товаров, связанной
с применением мер таможенно-тарифного
регулирования.
Перемещение товаров
через таможенную границу Российской
Федерации, как правило, возможно лишь
при условии уплаты декларантом таможенных
платежей, к которым статья 110 Таможенного
кодекса Российской Федерации относит
таможенную пошлину, налог на добавленную
стоимость, акцизы и различного рода таможенные
сборы.