С учетом новых дополнений Закон установил  правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, в частности:

     – введено понятие сертификации продукции, определены цели сертификации;

     – определена приоритетность международных  договоров, касающихся сертификации;

     – определены полномочия специального уполномоченного  органа исполнительной власти (Госстандарта России) в области сертификации;

     – введено понятие системы сертификации;

     – введено понятие сертификата  и знака соответствия, а также  правила применения знака соответствия;

     – установлены правовые основы обязательной сертификации продукции, услуг и  иных объектов, основания для ее проведения, ее участники, формы, правомочия федеральных органов власти, а также обязанности ее участников;

     – установлены условия ввоза импортной  продукции;

     – установлен порядок осуществления  государственного контроля и надзора  за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;

     – установлен порядок финансирования работ по сертификации и государственному контролю и надзору;

     – установлены правовые основы добровольной сертификации продукции, услуг и  иных объектов;

     – установлена ответственность за нарушения положений Закона.

     Полномочия  Госстандарта России в области сертификации определяются Законом «О стандартизации», Положением о Госстандарте РФ и Законом  «О защите прав потребителей». Основным актом следует считать Закон «О стандартизации».

     Согласно  Закону РФ «О защите прав потребителей»  и Положению о Госстандарте нормотворческая  функция последнего предусматривает  установление (определение) Госстандартом  порядка и правил проведения работ  по обязательной сертификации. В момент принятия этих актов существовала базовая система обязательной сертификации ГОСТ Р. Поскольку Законом предусматривается возможность создания многих систем, полномочия Госстандарта были расширены, ему предоставлено право, в порядке реализации его координирующей роли, устанавливать общие правила, обязательные для всех систем сертификации.

     Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать  как составляющие самого процесса сертификации, могут быть различными в зависимости  от ряда факторов (законодательство, особенности объекта сертификации, метод проведения испытаний и др.). Поэтому доказательство соответствия продукции проводится по той или иной системе сертификации, которая имеет свои собственные правила, касающиеся как процедуры, так и управления.

     Закон регламентирует условия ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации (статья 14). При ввозе должно быть предусмотрено наличие сертификата  и знака соответствия (выданных или  признанных Госстандартом РФ или  другим уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти), которые являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации. В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдавать разрешения на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной организации, без представления в таможенные органы сертификатов или свидетельств о признании сертификатов при условии последующей сертификации данной продукции на территории Российской Федерации.

     В целом Закон РФ «О сертификации продукции  и услуг», являясь основным законодательным  актом, регламентирующим порядок сертификации продукции (работ, услуг) в Российской Федерации, содержит множество норм непрямого действия и требует  разработки и принятия дополнительных нормативных актов, направленных на реализацию его отдельных положений. В свою очередь это способствует появлению достаточно большого количества подзаконных актов, имеющих разную правовую значимость.

     Вот только основные нормативные документы, регулирующие процедуру сертификации в Российской Федерации:

     1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 (ред. от 10.02.2004 г.) «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

      2. Постановление Госстандарта России от 13 октября 2004 г. № 17 «О внесении изменений и дополнений в «Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация».

     3. Постановление Госстандарта России от 23 августа 1999 г. № 44 «Об утверждении правил по сертификации «Оплата работ по сертификации работ и услуг».

     4. Постановление Правительства России от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации».

     5. Постановление Госстандарта России от 23 февраля 1998 г. № 5 «О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации».

     6. Постановление Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении правил по проведению сертификации в Российской Федерации».

     7. Постановление Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (ред. от 25 июля 1996 г.).

     8. Постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие правил сертификации», утвердившее Правила сертификации работ и услуг в РФ.

     9. Постановление Госстандарта России от 5 июля 1996 г. № 14 (в ред. от 20 октября 1999 г.), утвердившее Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции.

     10. Постановление Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 16, утвердившее Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации, а также Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации.

     11. Постановление Госстандарта России от 26 мая 1994 г. № 12 «Об утверждении Правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия».

     12. Постановление Госстандарта России от 22 апреля 1999 г. № 18 «Об утверждении правил проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации».

     13. Постановление Госстандарта России от 23 августа 1999 г. № 44 «Об утверждении правил по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг».

     14. Постановление Госстандарта России от 2 сентября 1997 г. № 293 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации», утвердившее Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации.

     15. Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении Положения о системе сертификации ГОСТ Р».

     16. Приказ Госстандарта России от 10 июня 1999 г. № 246 «О создании апелляционной комиссии Госстандарта России по сертификации».

     Многие  из принятых Госстандартом России подзаконных актов содержат нормы, во-первых, не имеющие прямого действия, а во-вторых, просто переписанные из Закона РФ «О сертификации продукции и услуг», иногда дополненные новыми положениями. В связи с этим в последнее время встал вопрос о кардинальном обновлении нормативно-правовой базы сертификации и стандартизации. Первым шагом в этом направлении должно стать принятие нового закона о сертификации, призванного устранить ведомственность, объединить огромное количество нормативных актов, регулирующих в настоящее время этот процесс. При этом предполагается прямое законодательное регулирование всех технических правил сертификации и стандартизации.

3. Подтверждение соответствия  продовольственных  товаров

 

  

     Значительная  часть продовольственных товаров  подлежит обязательной сертификации в виде подтверждения уполномоченным органом соответствия пищевой продукции требованиям национальных стандартов (т.е. ГОСТам Р). При этом действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации.

     Организация и проведение работ по сертификации продовольственных товаров возлагается  на федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Госстандарт  России. Осуществляется обязательная сертификация продовольственных товаров  органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством России.

     В работах по обязательной сертификации продовольственных товаров принимают участие:

     1) изготовители (производители) указанных  товаров;

     2) органы по сертификации, испытательные лаборатории.

     К сертификации принимаются товары, прошедшие  полный экологический контроль (радиационный, САНПиН).

     Формы обязательной сертификации продовольственных  товаров устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в области сертификации с учетом сложившейся зарубежной практики.

     Главные цели подтверждения соответствия продтоваров стандартам:

     1) содействие потребителям в компетентном  выборе продовольственной продукции;

     2) создание условий по обеспечению  свободного перемещения продовольственных товаров любого вида производства по территории России;

     3) обязательное указание на упаковках  продтоваров применявшихся компонентов  при изготовлении.

     При добровольной сертификации продовольственных  товаров производится аналогичное  добровольное подтверждение соответствия условиям и требованиям стандартов. При обязательной сертификации продтоваров – обязательное подтверждение соответствия в форме декларации (т.е. декларирование соответствия).

     Добровольное  подтверждение соответствия продтоваров  осуществляется по инициативе заявителя  на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

     Добровольное  подтверждение соответствия может  осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам (ТУ — техническим условиям) организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

     Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья действуют в рамках Системы сертификации ГОСТ Ρ и могут применяться как для обязательной, так и для добровольной сертификации. Для конкретных групп однородной пищевой продукции разрабатывается порядок проведения сертификации.

      Объектом  сертификации является любая пищевая  продукция, предназначенная для  реализации на российском рынке, если требования к ней установлены  в стандартах, действующих в России. Обязательная сертификация проводится на соответствие обязательным требованиям стандартов, причем на эту область распространяется государственный надзор, включая метрологический по линии государственной метрологической службы Госстандарта РФ. В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" перечень обязательно сертифицируемых пищевых товаров утверждается Правительством РФ.

      Правительством РФ утвержден перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Среди них определены следующие продовольственные товары:

      - мясо и мясные продукты;

      - яйца и яйцепродукты;

      - молоко и молочные продукты;

      - рыба, рыбные и другие продукты моря;

      - хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия;