Рекомендации по совершенствованию механизма формирования ставок и тарифов на ЖК услуги в муниципальном образовании

  Таким образом, можно сопоставить данные и сделать вывод, что в Южно-Сахалинске самая высокая тарификация на электроэнергию. По сравнению с г. Москва сумма минимального и максимального уровня превышает почти в полтора раза.

Анализ федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации, показал, что при планировании бюджета на 2008 год, федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет составлять:

г. Москва - 4,8 рублей;

г. Ступино - 4,5 рублей;

г. Видное - 4,3 рублей;

г. Серпухов - 4,4 рублей;

г. Домодедово - 5,7 рублей.

Федеральный стандарт предельной стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет соответствовать:

г. Москва - 43,5 рублей;

г. Ступино - 51 рубль;

г. Видное - 78,8 рублей;

г. Серпухов - 94,2 рублей;

г. Домодедово - 103,1 рубль .

Исходя из приведенных данных можно также определить, что федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта жилого помещения в городе Домодедово значительно превышает стоимость оплаты в других городах.

Проанализировав анализ статей расходования финансовых ресурсов городского бюджета были получены направления расходования финансовых ресурсов городского бюджета (рис. 2).

	Средства городского бюджета
Средства, направляемые на адресную социальную поддержку отдельных категорий граждан		Средства, направляемые на поддержание установленных стандартов технического облуживания, ремонта и предоставления жилищно-коммунальных услуг, дотации на эксплуатацию жилого фонда; платежи за разницу в оплате теплоэнергии; финансирование капитального ремонта жилого фонда; финансирование программы «Мой двор, мой подъезд»
Компенсация по льготам по оплате жилищно-коммунального хозяйства		Жилищные субсидии в зависимости от доходов

 

Анализ основных методов регулирования коммунальных тарифов (рис. 3) позволил установить, что их невозможно применять во вновь создаваемых организациях, у которых отсутствует сложившаяся себестоимость за истекший период регулирования, нет предельных уровней, нет установленных тарифов.

В ходе работы были выявлены следующие недостатки существующего механизма расчетов и обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

1. Процедура утверждения тарифов в коммунальном секторе остается непрозрачной, политизированной и не совпадает по времени с изменением тарифов на энергоресурсы, с ростом инфляции и другими важнейшими факторами.

2. В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется ограниченный уровень рентабельности, в результате доходы предприятий не соответствуют их реальным потребностям.

3. Расчет тарифов и надбавок на срок не более трех лет снижает эффективность реализуемых инвестиционных и производственных программ в сфере ЖКХ, делает невозможным осуществление долгосрочных проектов.

Существующая система ценообразования может способствовать монополизации структур, регулирующих этот процесс.

Размер оплаты за коммунальные услуги определяется исходя из утвержденных нормативов, что в значительной степени превышает фактическое потребление.

Установленный механизм расчета размера оплаты за содержание и ремонт жилья, исходя из площади занимаемой квартиры, имеет уравнительный характер. Оторванность величины стоимости 1 кв. метр площади от формирующих эту стоимость работ вносит искажения в характер отношений жилищно-эксплуатационных организаций и населения.

Учитывая, что при нынешнем уровне зарплат и низкой платежеспособности большей части наших соотечественников обеспечить самофинансирование ЖКХ только за счет платежей населения невозможно, необходимы значительные объемы финансирования из бюджета. Поэтому задача состоит в реализации мер, направленных на стабилизацию финансово-экономического положения жилищного хозяйства, на поиск дополнительных источников дохода, улучшение хозяйственно-финансовой деятельности, перераспределение доходов и минимизацию встречных финансовых потоков, снижение нерациональных издержек и совершенствование системы нормативов. В худшем случае рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги будет продолжаться.

 

2.3. Проблемы, связанные с повышением тарифов на ЖКУ

 

Тарифная политика сегодня базируется на двух критериях, граничные значения которых определяются государством:

- стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- предельно допустимых (максимальных) индексах изменения тарифов и надбавок на услуги ЖКХ, а также платы населения за жилье и коммунальные услуги.

Стоимость услуг по содержанию, ремонту жилья и коммунальных услуг рассчитывается по экономически обоснованным тарифам.

В начале марта по стране прошли акции протеста против резкого роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. И Домодедово не стал исключением: одна из политических партий провела на центральной площади города соответствующий митинг. В преддверии этого мероприятия областное объединение профсоюзов распространило заявление, в котором отмечалось, что сегодня квартплата для многих семей стала основной статьей затрат и непосильным бременем. В структуре расходов она якобы занимает свыше 27 %. Это было связано с переходом на 100% оплату за услуги ЖКХ, однако это - федеральный стандарт. И его принятие от местной власти не зависит. Однако администрация Домодедово, в свою очередь, делает все возможное, чтобы оказать помощь людям со средним и низким уровнем достатка.

Кроме того, городское Собрание еще два года назад (по предложению администрации Домодедово) закрепило своим решением следующий порядок, дополняющий федеральный стандарт. Если доход семьи ниже или равен прожиточному минимуму, то оплата, как предусмотрели депутаты, стала составлять не более 10%. Для семей со среднедушевым доходом, не превышающим двух прожиточных минимумов, уровень допустимых расходов был снижен до 15%.

В конце февраля мэр города Домодедово подписал постановление, утвердившее порядок расчетов оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства. Это тоже позволит дополнительно сократить расходы семейных бюджетов горожан за горячую и холодную воду, а также водоотведение. Остается вовремя предоставить соответствующие справки в ЖЭУ или РКЦ.

На 1 января 2013 года рост основной составляющей платежей населения - оплаты отопления - по Домодедово составил всего 5,4 %.

С 1-го января 2014 г. государство фактически «уходит» из ЖКХ, проблема управления и обслуживания ЖКХ возлагается на самих собственников жилья и муниципальные власти. Если собственник сам управляет услугами, например, через ТСЖ, то снижение тарифов является интересным. Если управление ЖКХ осуществляется через ДЕЗ, то возможно в этом случае мотивации на снижение тарифов нет ни у кого. ДЕЗ не мотивирован на снижение тарифов, закон запрещает использовать сэкономленные средства от снижения стоимости услуг.

В структуре стоимости ЖКХ примерно треть приходится на содержание жилого помещения (ремонты, уборка, вывоз мусора и т.д.), треть на водоснабжение и водоотведение, чуть менее трети на отопление.

Расходы на содержание и ремонт жилого помещения является одним из наиболее важных вопросов, однако ему меньше всего уделяется внимания. Проблема заключается в том, если ЖКХ управляет не сам собственник, что жители оплачивают капитальный ремонт, согласно тарифу, однако ремонт делается по графику. В этом году - один дом, в следующем - другие трубы, и так далее. Несмотря на то, что ежемесячно взимается плата на капитальный ремонт и текущее содержание большинство домов продолжают нуждаться в ремонте.

В случае с ТСЖ при условии, что ТСЖ квалифицированно разбирается со структурой тарифов, анализирует нормативы, сумело разобраться с капитальным ремонтом не «сваливает» эти деньги подрядчику в «тарифе»

Таким образом, исходя из приведенных данных в п. 2.2. можно сделать вывод, что даже федеральные стандарты тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг в городе Домодедово оставляют желать лучшего. Даже без приведения статистки на оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения и других, можно сделать вывод, что в городе Домодедово тарифы значительно превышают тарифы городов, находящихся на материке. И эта проблема является не маловажной для большинства.

 

 

 

 

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОНИЖЕНИЮ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

                                            3.1. Механизм решения проблем

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании городского округа «город Южно-Сахалинск». Но как говорилось в начале, повышение тарифов будет продолжаться из-за неплательщиков, т.к. государство компенсирует расходы за счет увеличения тарифа, хотя и увеличение происходит по федеральным стандартам.

Для уменьшения роста тарифов в целях определения оценки объективности расчета затрат всех экономических субъектов, чьи товары, продукция, работы и услуги своей стоимостью включаются в формирование тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, была введена обязательная аудиторская экспертиза экономически обоснованных тарифов по соответствующим видам деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье, благоустройстве и дорожно-мостовом хозяйстве, если эта сфера деятельности не регулируется конкурентной средой, а также услуги организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения.

Элемент регулирования и контроля за ценообразованием, обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования и обеспечить защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

 

3.2. Проект создания методики для понижения уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги

При создании контроля и экономического обоснования повышения тарифов следует выявляет неэффективные затраты. Так же стараться не допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг. В части тарифной политики следует уделять внимание процедуре утверждения тарифа, которая не должна осуществляться без необходимой экспертной проработки со стороны структур администрации. Отсутствие реальной экспертизы расчетов по утверждаемым тарифам ведет к формализованному контролю за их регулированием. Так же стоит обратить внимание на стандартизацию форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.

Снижать собственные затраты. Применяемые затратные принципы «плюс прибыль» построения тарифа, не стимулирующие субъектов естественных монополий, должны меняться на новые, основанные на соответствующих индикаторах качества и эффективности деятельности предприятия. Не маловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгалтерской отчетности. Для этого в организациях-монополистах следует ввести:

• совместимые с бухгалтерской отчетностью формы расчетов для утверждения тарифа;
• графики предоставления необходимых расчетов, адекватные расчетным периодам в бухгалтерском учете, и определить ответственных исполнителей за эту работу.

Иметь в наличие согласованные планы регулирования тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг как в краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности ведения бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях. В части формирования фактической себестоимости следует обратить внимание на действующий принцип построения тарифа, позволяющий включать в затраты услуги различных поставщиков в соответствии с нормативным регулированием в Российской Федерации, экономическая целесообразность которых в то же время вызывает обоснованные сомнения.

Учет факторов, при которых затраты по топливно-энергетическим составляющим себестоимости исчисляются на основе использования устаревшей аппаратной базы учета и контроля потребляемых ресурсов и не измеряются контрольно-измерительными приборами (КИП), а определяются расчетным методом. Соответствующие методики должны быть подвергнуты соответствующему технологическому аудиту. Воздержаться от закупки материалов и топлива у посредников по завышенным ценам, как при денежных расчетах, так и при бартерных операциях. При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных работ, через дочерние структуры, учитывать, что это оказывает влияние на стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения. При формировании инвестиционных составляющих нарождающаяся в этом вопросе практика показывает, что предприятия-монополисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти соответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос необходимо провести через процедуру общественных слушаний.