Управление информационными ресурсами таможенных органов

    АИС «АИСТ-М» реализует следующие функции:

    -управление  и визуальное представление хода  документального таможенного оформления  товаров и транспортных средств;

    -прием  и регистрацию электронных копий  документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;

    -форматно-логический  контроль электронных копий документов (в том числе таможенных), необходимых для таможенных целей;

    -автоматизированный  контроль соблюдения требований  и условий заявленного таможенного режима;

    -автоматизированный  контроль поступлений платежей  участников внешнеэкономической деятельности;

    -контроль  наличия задолженности уплаты  таможенных платежей;

    -контроль  правильности начисления и своевременной  уплаты таможенных платежей;

    -автоматизированный контроль сроков таможенного оформления и сроков хранения грузов на таможенном складе, учрежденном таможенным органом;

    -автоматическое  информирование руководства таможенного  органа и участников внешнеэкономической  деятельности о ходе оформления  таможенных деклараций;

    -автоматизированный  контроль выпуска определенных  товаров согласно акту таможенного  досмотра;

    -формирование  и актуализация нормативно-справочной  информации на уровне таможенного поста и таможни;

    -формирование  произвольных аналитических отчетов;

    -разграничение  доступа к данным и операциям. 

    Автоматизированная     информационная     система     таможни

    («АИСТ-М») состоит из трех подсистем:

    -АПС  «Администрирование»;

    -АПС  «Оперативное информирование»;

    -АПС  «Таможенное оформление».¹

Глава 2. Основные аспекты управления информационными  ресурсами таможенных органов

2.1. Характеристика и  управление информационными  процессами и информационными  потоками в системе  таможенных органов

    Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).

    Единая  автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.²

    Дня автоматизации деятельности таможенных органов в целом важнейшими исходными  параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. В целом ЕАИС характеризуется:

    - территориальной распределенностью;

    - иерархической структурой управления;

    - централизованным методологическим  управлением в части применения  информационных таможенных технологий;

    - необходимостью в использовании  распределенных информационных  систем, нуждающихся в средствах  обеспечения информационного обмена между ними;

    - существованием средств передачи  информации и обеспечивающих  их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного  обеспечения;

    - наличием ведомственной электронной  почты на базе использования  почтовых систем Novell Group Wise, Microsoft Exchange и Outlook;

    - наличием телекоммуникационной  инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования, с использованием различных протоколов передачи данных.

    Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:

    - постоянный рост числа пользователей;

    - постоянный рост объемов грузоперевозок;

    - постоянное изменение нормативно-правовой  базы;

    - необходимость интеграции с зарубежными  партнерами;

    - необходимость интеграции с другими ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС), (рис. 1.1). 

    Документооборот в системе таможенных органов  характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов. Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации (БДНСИ), на документы, оформленные по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным перевозкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.

    Характер  обмена информацией - асинхронный, т.е. прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.

    В ФТС России нет единой транспортной системы передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.

    Циркулирующая в ЕАИС информация по источнику ее формирования подразделяется на следующие виды:

    - информация, подготовленная при  помощи специальных программных  комплексов, реализующих информационные  таможенные технологии;

    - информация, сформированная стандартными  средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);

    - прочая информация, оформленная  в виде файлов.

    По  функциональному принципу циркулирующую  в ЕАИС ФТС России информацию можно  разделить на следующие категории:

    - исходные данные для загрузки  и формирования баз данных таможенной информации;

    - нормативно-справочная информация;

    - оперативная информация таможенных  органов;

    - служебная переписка таможенных  органов;

    - регламентная отчетная информация  таможенных органов;

    - транзитная информация, проходящая  через ГНИВЦ ФТС России.

        В части сроков передачи информации  в ЕАИС, в соответствии с требованиями  существующих нормативных документов  и установленными регламентами  использоваться следующая классификация:

    - оперативная информация (данные  мониторинга таможенного оформления). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные к контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС;

    - регламентная информация (отчеты  таможенных органов в соответствии  с ежегодными приказами ФТС  России о введении форм статистической  отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения исходных данных к определенному нормативными документами сроку;

    - информация, используемая для формирования  официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается таких жестких ограничений, как в предыдущих категориях;

    - нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.

    Максимальные  объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.

    Для передачи большей части указанных  данных используются канальные ресурсы  ведомственной интегрированной  телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России). ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу по схеме "звезда". На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ГНИВЦ, имеющим каналы связи с региональными таможенными управлениями и таможнями непосредственного подчинения.

    Существует  тенденция к созданию собственных  транспортных систем в рамках различных информационных таможенных технологий. В частности, широко используется коммерческая электронная почта для обеспечения функционирования АСКДТТ, системы «Карнет АТА» и системы «Автоконтроль» (для передачи данных о доставке транспортных средств физическими лицами). Своя система передачи данных реализована в рамках функционирования ряда программных средств, обеспечивающих работу правоохранительных подразделений таможенных органов («БК-ИНФОРМ»). Такой подход значительно увеличивает затраты на передачу данных в ЕАИС, так как эксплуатация нескольких транспортных программных комплексов требует большего числа людских и финансовых ресурсов.³

2.2. Стандарты пользовательского интерфейса для информационных  таможенных технологий

    Чтобы терминологически выделить традиционную технологию решения таможенных и управленческих задач, введем термин предметная технология, которая представляет собой последовательность технологических этапов по модификации первичной информации в результатную. Например, технология таможенного оформления предполагает поступление первичной документации, которая трансформируется в форму таможенной декларации. Последняя, наряду, с другими требуемыми в конкретном случае формами, вызывает движение денежных средств и приводит к изменению банковских счетов юридических лиц.

    Информационные технологии отличаются по типу обрабатываемой информации (рис. 1.2), но могут объединяться в интегрированные технологии. 

    Представленная классификация в известной мере условна, поскольку большинство указанных информационных технологий позволяет поддерживать и другие виды информации. Так, в текстовых процессорах предусмотрена возможность выполнения примитивных расчетов, табличные процессоры могут образовывать не только цифровую, но и текстовую информацию, а также обладают встроенным аппаратом генерации графики. Однако каждая из этих технологий все - таки в большей мере акцентирована на обработку информации определенного вида.

    Очевидно, что модификация элементов, составляющих понятие информационных технологий, дает возможность образования огромного их количества в различных компьютерных средах. В этой связи возможна классификация на обеспечивающие информационные технологии и функциональные информационные технологиях.

    Обеспечивающие  информационные технологии - технологии обработки информации, которые могут использоваться как инструментарий в предметных различных областях для решения конкретных задач. Информационные технологии обеспечивающего типа могут быть классифицированы относительно видов задач, на которые они ориентированы. Обеспечивающие технологии базируются на совершенно разных платформах, что обусловлено различием видов компьютеров и программных сред, поэтому при их объединении на основе предметной технологии возникает проблема системной интеграции. Она заключается в необходимости приведения различных информационных технологий к стандартному единому интерфейсу.

    Функциональная  информационная технология представляет собой такую модификацию обеспечивающих информационных технологий, при которой  реализуется какая-либо из предметных технологий. Например, работа сотрудника отдела контроля доставки с использованием компьютера обязательно предполагает применение совокупности банковских технологий оценки внешнеэкономических контрактов, кредитных и срочных обязательств участника ВЭД, реализованных в какой-либо информационной технологии: СУБД, текстовом или табличном процессоре и т.д.