Таможенный контроль

Содержание

 

 

 

Введение

 

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, которые позволяют обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля.

Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне - и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через государственную границу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды технических средств таможенного контроля (ТСТК). Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов таможенных правонарушений.

При проведении досмотровых операций должностные лица таможенных органов используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства: металлоискатели, детекторы драгоценных металлов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многие другие.

Использование ТСТК позволяет не только сократить время таможенного контроля, но и с большей вероятностью выявлять из множества товаров предметы контрабанды и других таможенных правонарушений.

 

1. Понятие таможенного контроля.

 

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определённый таможенный режим.

 Основными  задачами таможенного контроля  являются:

- установление  законности перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

- обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу, вывозу  товаров, перемещение которых через  таможенную границу допускается  только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

- определение  тарифного наименования товара  согласно ТН ВЭД, его цены, количества  и качества.

К целям таможенного контроля относятся:

- определение  соответствия досматриваемых товаров  данным, заявленным в таможенной  декларации;

- определение  соответствия досматриваемых товаров  нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;

- классификация  товаров по ТН ВЭД;

- определение  стоимости, количества, качества.

Начало таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств - с момента пересечения ими таможенной границы Таможенного Союза. Таможенный контроль вывозимых товаров и транспортных средств начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс ТС допускает проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.

При выпуске экспортируемых с территории Таможенного Союза товаров и вывозимых за пределы территории Таможенного Союза транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Таможенного Союза.

Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами.

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый  по прибытии товаров и транспортных  средств в таможенный пункт;

- таможенный  контроль, осуществляемый в процессе  движения транспортного средства;

- сплошной  таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы  контроля, установленные Таможенным  кодексом Таможенного Союза;

На практике различают следующие виды таможенного контроля:

- таможенный  контроль товаров;

- таможенный  контроль транспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

2. Понятие технических средств таможенного контроля.

 

В таможенных органах используется различные виды технических средств. Основным видом таможенной техники являются технические средства таможенного контроля, являющиеся технологической основой при проведении таможенного контроля.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Под объектами, перемещаемыми через государственную границу, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица (когда есть достаточные основания полагать, что они являются перевозчиками контрабандных товаров).

 

Классификация ТСТК:

 

1.  Технические средства оперативной диагностики таможенных документов.

2.  Технические средства инспекции объектов таможенного контроля.

3.  Технические средства таможенного поиска и досмотра.

4.   Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля.

5.   Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля.

6.  Технические средства наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

7.  Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации.

8.       Вспомогательные технические средства.

 

 

3. Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра.

 

Визуализация содержимого объекта таможенного досмотра без их вскрытия сводится к возможности получения с помощью технических средств представления о внутреннем строении объекта, т.е. получение возможности визуального анализа и распознавания предметов, находящихся внутри контролируемого объекта, с целью установления их внешнего вида, внутреннего строения и назначения. Данная задача может быть решена и решается с помощью применения технических средств досмотра.

Досмотровые технические средства дают возможность оперативно выявить факт наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы товаров производственного назначения (ТПН) или факт сокрытия определенного предмета от таможенного контроля.

Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля - служат для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.

Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра внутренних полостей, используются оптические технические средства - эндоскопы.

Стандартный технический эндоскоп мягкого типа - предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия.

Видеоскоп предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкционных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных. Также использоваться для осмотра цистерн, бензобаков и других емкостей с ГСМ и взрывоопасными жидкостями с возможностью записи видеоинформации фрагментов обследуемого объекта и с последующим её воспроизведением

Для поиска скрытых вложений в "мягких" упаковках (в мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.

В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний рассматривать плохо освещенные объекты, места и предметы.

Также для наиболее оперативных действий в органах таможенной службы применяются комплекты досмотровых инструментов.

В состав комплекта входят:

1. портативный металлодетектор с индикатором силовых линий;

2. трассоискатель и мультиметр для обследования проводных линий;

3. жесткий  эндоскоп с фонарем для внутреннего  обследования стен и мебели (бароскоп);

4. резиновый  молоток для создания вибрации;

5. многофункциональная  редукторная отвертка;

6. плоскогубцы, кусачки;

7. рулетка;

8. ремень;

9. досмотровые  зеркала;

10. ультрафиолетовый  фонарь, ультрафиолетовая ручка;

11. сверла.

 

Большую распространенность имеет досмотровая рентгеновская техника (ДТР) - это основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию.

4. Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре с использованием технических средств таможенного контроля.

 

Досмотр дает положительные результаты только в том случае, если их организует и проводит опытное должностное лицо таможенного органа.

При проведении досмотра должностным лицам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне - и крупногабаритных грузов (ящиков, коробок, деталей промышленного оборудования, контейнеров и т.д.), а также демонтажем узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.

Анализ вида и формы предметов ТПН, способов их маскировки и сокрытия позволил составить два типовых перечня необходимого инструмента и принадлежностей: индивидуальный - для работы с небольшими предметами и групповой - для работы с грузовыми упаковками и узлами транспортных средств.

Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию по назначению и эффективного применения необходима правильная организация их эксплуатации.

Эксплуатация ТСТК - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на поддержание технических средств в исправном состоянии и постоянной готовности к применению по целевому назначению. Эффективная организация эксплуатации требует согласованных действий большого круга должностных лиц таможенных органов на всех уровнях управления.