Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой статус

     Однако  наличие правоспособности еще не достаточно; чтобы стать реальным участником таможенного правоотношения. Для этого необходимо, чтобы правоспособный субъект был дееспособен, то есть лицо должно быть способно самостоятельно своими действиями приобретать права  и обязанности и осуществлять их, что, в свою очередь зависит  от ряда факторов.

     Таможенное  правоотношение определяет поведение  его субъектов, которое должно соответствовать  установленным правам и обязанностям, то есть поведение субъектов выступает  объектом правоотношения, на которое  оно должно воздействовать в нужном направлении. Поведение участников правоотношений имеет большое значение. Если оно соответствует предписаниям закона, то соблюдаются права другого  участника возникшего правоотношения или публичные интересы; если оно  нарушает такие предписания, то возникают  неблагоприятные последствия, которые  могут привести, например, к значительным экономическим потерям для государства, а значит, и для его граждан. Ввоз в Республику Беларусь запрещенных  товаров и транспортных средств  может отрицательно повлиять на окружающую природную среду, жизни и здоровье населения.

     Возникновение, развитие, изменение и прекращение  таможенных правоотношений вызываются юридическими фактами. В качестве последних  выступают обязательства, которые  могут их вызвать. Юридическим фактом, влекущим возникновения таможенного  правоотношения, является, в частности, поступление таможенной декларации. В большинстве случаев в качестве юридических фактов выступают действия субъектов, в ряде случаев такими фактами являются события.

     Действия - это результат волевого проявления субъектов, которые могут быть правомерными, то есть влекущими возникновение  у субъектов законных прав и обязанностей, и неправомерными, то есть не соответствующими предписаниям правовых норм. В таможенном законодательстве в качестве неправомерных действий выступают проступки, другими словами - административные таможенные правонарушения, понятие которых дается в ст. 224 ТК.

     События - это юридические факты, которые  наступают независимо от воли субъектов. Событием может быть действие непреодолимой  силы, например, стихийное бедствие, вызвавшее утрату товаров.

     Таким образом, таможенные правоотношения исследуются: как общественные отношения, представляющие связь прав одного лица с корреспондирующими им обязанностями другого лица; как  средство, при помощи которого осуществляется действие юридических норм; как средство воздействия на общественные отношения; как объект социального регулирования; как юридическое средство обеспечения  определенного поведения обязанных  лиц, обусловливающее для управомоченного  лица реальную, гарантированную материальными  условиями жизни общества, возможность  собственных действий; как условие  и способ конкретизации общественного  отношения; как определенная форма, в которой абсолютная норма права  приобретает свое реальное бытие, воплощаясь в реальном, конкретном общественном отношении; как форма, содержанием  которой является общественное отношение, существующее неразрывно; как форма  осуществления права.

     В силу этого, сущность таможенных отношений  заключается в отношениях таможенных органов, граждан и иных организаций, которые урегулированы нормами  таможенного права и выражают идеи соблюдения законности в таможенной области. 
 
 
 
 
 

     2. Таможенные органы  как субъекта таможенного  права 

     2.1 Таможенные органы  и их место в  системе государственных  органов Российской  Федерации и система  таможенных органов 

     Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются  таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

     - ГТК России;

     - региональные таможенные управления;

     - таможни;

     - таможенные посты.

     Таможенные  органы составляют единую централизованную систему.

     Единство  системы таможенных органов обусловлено  единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также  единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

     Система таможенных органов представляет собою  совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему  таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет (ГТК России).

     Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих  таможенных органов обязательны  для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в  системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.

     Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в  сфере таможенного регулирования  и финансируются за счет средств  федерального бюджета. Органы государственной  власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также  общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими  своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).

     Таможенные  органы являются правоохранительными  органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых  ими функций (в соответствии с  п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут  борьбу с контрабандой и иными  преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров  и предметов, кроме того, оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах РФ в  деятельность международной гражданской  авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных  лиц таможенных органов применять  физическую силу, специальные средства и оружие).

     Законодательство  РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными  органами понимаются "такие государственные  органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью  на основе закона, в соответствующих  формах и на демократических принципах  призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" (1).

     Деятельность  правоохранительных органов характеризуется  рядом отличительных черт.

     1. Правоохранительные органы осуществляют  свою деятельность в строгом  соответствии с законом, который  в ряде случаев предусматривает  для этого определенную процессуальную  форму.

     2. Правоохранительная деятельность  может осуществляться только  лицами, состоящими на службе  в правоохранительных органах.

     3. Результаты правоохранительной  деятельности достигаются реализацией  следующих функций: конституционного  контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования  преступлений, оперативно-розыскной  деятельности, исполнения судебных  решений, оказания юридической  помощи и защиты по уголовным  делам, предупреждения преступлений  и иных правонарушений. Перечисленные  функции выполняются правоохранительными  органами в соответствии с  основополагающими принципами разделения  властей. При этом одноименные  функции выполняются различными  правоохранительными органами при  разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

     4. Решения правоохранительных органов  представляют собой меры юридического  воздействия, принимаемые на основе  закона и с учетом конкретных  обстоятельств, в связи с которыми  было осуществлено вмешательство  правоохранительных органов. 

     

1. Правоохранительные  органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая  литература, 1998. С. 16..

 

     5. Правоохранительные органы действуют  только при наличии конкретного  повода - факта правонарушения или  необходимости предупреждения его  совершения.

     6. Законные решения и обоснованные  требования правоохранительных  органов подлежат обязательному  выполнению всеми гражданами  и должностными лицами.

     7. Решения правоохранительных органов,  затрагивающие права и интересы  граждан, а также интересы государства,  различных организаций (государственных,  частных, общественных), могут быть  обжалованы в установленном порядке(2).

     Таможенные  органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы  органов исполнительной власти. Координацию  и взаимодействие таможенных органов  и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного  регулирования обеспечивает Правительство  РФ, осуществляющее общее руководство  таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).

     Таможенными органами являются:

1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2. региональные таможенные управления;
3. таможни;
4. таможенные посты.

     Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и  таможенных постов осуществляются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 
 

     (2) Комментарий к  Таможенному кодексу  РФ // Под ред. А.Н.Козырина  М; 2004.  

     Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению  конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  таможенного дела. Федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных  на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении  определенных видов товаров.

     Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании  положений, утверждаемых федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

     В систему таможенных органов также  входят не являющиеся правоохранительными  органами учреждения, которые учреждаются  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  таможенного дела, для обеспечения  деятельности таможенных органов Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ ст. 402. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Полномочия и деятельность  таможенных органов. 

     Одновременно  с мерами, направленными на упрощение  и ускорение таможенных процедур, ограничение правотворческого произвола  ГТК, ТК РФ расширяет полномочия таможенных органов в области таможенного  контроля.

     В частности, ТК РФ вводит новую форму  таможенного контроля - таможенная ревизия (ст.376). Под таможенной ревизией понимается проверка факта выпуска  товаров, а также достоверности  сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. В порядке  таможенной ревизии таможенные органы вправе знакомиться с данными  бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с любой другой производственной, коммерческой, банковской информацией  декларантов и иных лиц, осматривать  помещения, проводить инвентаризацию товаров, изымать их и накладывать  на них арест.

     Кодекс  сохраняет фискальные и контрольно-надзирательные функции таможенной службы, в том  числе валютный контроль.

     Кроме того, таможенные органы выполняют  правоохранительные функции (оперативно-розыскная  деятельность, проведение следственных мероприятий и дознания) в силу КоАП РФ и по ряду составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

     Кодексом  предусматривается, что таможенный орган обязан выпустить в свободное  обращение товар не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых  документов и сведений, а также  со дня предъявления товаров таможенным органам (п.1 ст.152 ТК РФ). Сейчас таможенное законодательство устанавливает для  этой процедуры срок 10 дней.