СОДЕРЖАНИЕ 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ: Региональные таможенные управления (РТУ)……………56          
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

 
 

     Становление рыночных экономических отношений  в России вызывает необходимость  видоизменения механизма государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности. Таможенная система России в этом механизме представляет собой один из основных инструментов, обеспечивающих необходимое взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством. Современная таможенная система должна обладать способностью быстро адаптироваться к новым требованиям и гармонично соединять в своей деятельности экономические и административно-правовые средства регулирования.

     Проблема  выяснения места и роли таможенных органов в механизме государства  на современном этапе вызывает не только теоретический, но и практический интерес. Фундаментальные преобразования в экономической и политической жизни российского общества со всей определенностью ставят на повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур в системе жизнеобеспечения общества, особенно в экономической и социальной сферах.

     Особенности развития законодательства о таможенных органах отражают своеобразие их исторического развития, государственно-правовых форм и политического строя. Не менее  важный аспект - это практическая организация деятельности таможенных органов, от которой в значительной степени зависит эффективность их работы. 

     В связи с тем, что система таможенных органов в России достаточно молода, потребность в исследовании нормативно-правовой базы их деятельности очевидна.  

     Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.

     Объект  исследования составляет система таможенных органов, взаимодействующая с другими  государственными органами в механизме  государства.

     Предметом исследования является структура и  механизм функционирования системы  таможенных органов Российской Федерации  как целостной системы выполняющей  задачи по обеспечению экономической  безопасности государств и борьбе с  таможенными правонарушениями.

     Целью данной дипломной работы – является изучение системы таможенных органов Российской Федерации, анализ нормативно-правовых актов регламентирующих деятельность таможенных органов и поиск путей оптимизации этой деятельности.

     Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - рассмотреть место таможенных  органов РФ в системе государственных  органов;

     - проанализировать структуру таможенных  органов;

     - рассмотреть сущность и функции  Федеральной таможенной службы  и региональных таможенных управлений;

     - рассмотреть основные  права и  функции таможни и таможенных  постов.

     Цель  и задачи дипломной работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит  из двух глав, введения, заключения, списка литературы и приложений.

     При написании дипломной работы использовался разнообразный монографический материал, в частности труды таких авторов как Бахрах Д.Н., Ноздрачев А.Н., Марков Л.Н., данные периодической печати и нормативно-правовые акты РФ. 

     ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     1.1. Место таможенных  органов Российской  Федерации в системе  государственных  органов

 
 

     Обеспечение экономической безопасности - задача стратегическая. Экономическая безопасность - это устойчивый экономический порядок, составная часть внутренней и внешней политики Российского государства. Нарушение экономической безопасности наносит ущерб национальной экономике и интересам государства. Общие направления реализации этой концепции определяются высшими государственными органами, в первую очередь Президентом и Правительством России, Политику экономической безопасности реализуют многие государственные структуры:

     правоохранительные  органы, финансовые учреждения, внешнеэкономические  ведомства.

     Важное  место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения - осуществлять контроль за перемещением через границу товаров - призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов - организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль за экспортно-импортными операциями, своевременное и правильное взимание таможенных пошлин и сборов - в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации.¹

     Таможенно-тарифное регулирование, новая для российской таможенной службы задача, является приоритетной в деятельности этой службы. Таможенно-тарифным регулированием занимаются все таможенные учреждения, для того чтобы обеспечить применение именно тех видов пошлин, которые не только способствуют эффективности международного оборота, расширению внешней торговли, но и отражают экономические интересы России и потребности внутреннего рынка. Помимо совершенствования таможенного тарифа и механизма его применения решение данной задачи предполагает разработку мероприятий по нетарифному регулированию.

     В настоящее время содержание понятия  «контрабанда» претерпело существенные изменения. С одной стороны, действия, которые несколько лет   назад считались контрабандой и карались уголовным наказанием, сегодня признаются законными (например, ввоз и вывоз гражданами определенного количества иностранной валюты без соответствующих документов). С другой стороны, широко распространились ранее не встречавшиеся виды контрабанды, которые связаны с незаконным вывозом сырьевых ресурсов: экспорт сырья по подложным лицензиям, неправильная спецификация товаров, многое другое. Для успешной борьбы с контрабандой сотрудникам таможенной службы необходимо быстро ориентироваться в изменяющейся ситуации и вовремя принимать меры оперативного реагирования.²

     Традиционно борьбу с контрабандой таможенные учреждения ведут совместно с правоохранительными  органами. В последние годы компетенция  органов таможенного контроля в  этой сфере значительно расширена. Еще по Таможенному кодексу СССР 1991 г. они получили право на выполнение следственных действий - ведение дознания по делам о контрабанде. В Таможенном кодексе Российской Федерации полномочия таможенных органов по дознанию не только сохранены, но и расширены.

     Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются  таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

     - Федеральная таможенная служба России (ФТС);

     - региональные таможенные управления;

     - таможни;

     - таможенные посты.

     Таможенные  органы составляют единую централизованную систему.

     Единство  системы таможенных органов обусловлено  единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

     Система таможенных органов представляет собою  совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Федеральная таможенная служба России (ФТС).

     Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.

     Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в  сфере таможенного регулирования  и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).³

     Таможенные  органы являются правоохранительными  органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых  ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

     Законодательство  РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок"⁴.

     Деятельность  правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.

     1. Правоохранительные органы осуществляют  свою деятельность в строгом  соответствии с законом, который  в ряде случаев предусматривает  для этого определенную процессуальную  форму.

     2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.

     3. Результаты правоохранительной  деятельности достигаются реализацией  следующих функций: конституционного  контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

     4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.

     5. Правоохранительные органы действуют  только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.

     6. Законные решения и обоснованные  требования правоохранительных  органов подлежат обязательному  выполнению всеми гражданами  и должностными лицами.

     7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

     Указом  Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.

     Таможенные  органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы  органов исполнительной власти. Координацию  и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).