Проблемы и пути повышения эффективности управления в таможенной системе

 

ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ

 

 

2.1Критерии и измерение эффективности управления

 

С разработкой приказа ФТС РФ № 95 от 04.02.2008 г. появилась система контрольных показателей эффективности деятельности, которые созданы в целях организации контроля и оценки эффективности деятельности таможен. В основу системы легли три критерия:

- повышение  уровня соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности  уплаты таможенных пошлин, налогов  и таможенных сборов;

- повышение  качества предоставления услуг  таможенными органами, сокращение  издержек участников внешнеэкономической  деятельности и государства, связанных  с таможенным оформлением и  таможенным контролем;

- выявление  и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции  и иных товаров, запрещенных к  ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и  ценностей, вывоз которых за границу  Российской Федерации запрещен [16].

Каждый критерий включает ряд контрольных показателей эффективности деятельности (далее КПЭД). Их количество меняется от периода оценки. Контрольный показатель эффективности деятельности может иметь подпоказатели. Например: КПЭД № 1 Показатель эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет имеет 4 подпоказателя см. рис. 1.

Рис. 1 Система контрольных показателей эффективности деятельности по направлению фискальной функции таможенных органов

 

Показатели по направлению фискальной функции ДВТУ показаны в таблице 1.

Таблица 1

Выполнение  контрольного  задания  в 2010 -2012 годах по  доходам  федерального бюджета,  администрируемым  таможенными  органами ДВТУ

 

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
Контрольное задание, млн. руб	165926,05	184315,53	193812,08
Фактически перечислено, млн. руб.	186 854,14	185 164,15	197 051,16
Выполнение контрольного задания, %	112,61	100,46	101,67

 

За  период 2010-2012 гг.  таможенными  органами,  подчиненными  ДВТУ,  перечислено  в федеральный  бюджет  569069,45 млн.  руб. В 2010  году задание  было выполнено  на  112,62 %, в 2011 на 100,46%, в 2012 на 101,67%. Таким образом, ДВТУ ежегодно выполняет план по администрированию таможенных платежей, однако стоит сделать вывод, что по сравнению с началом изучаемого периода уровень выполнения контрольного задания снизился на 10,94%. Таким образом, объемы платежей  перечисляемых в Федеральный бюджет сверх плана снизились в 6,5 раз. Общий прирост администрируемых ежегодно ДВТУ таможенных платежей составил 116,81%, прирост же контрольного задания составил 105,46%. Подводя итог, можно сделать вывод о непропорциональности изменения контрольных и фактических показателей собираемости платежей.

Таблица 2.

Показатели эффективности применения административных методов управления таможенными органами ДВТУ

 

-	2010	2011	2012
Количество постановлений на исполнении, шт.	3 452	3 582	4 227
Сумма планируемых доначислений, млн. руб.	733,4	311,5	342,3
Количество исполненных постановлений.шт.	2 809	2 993	3 162
Сумма доначислений по исполненным постановлениям, млн. руб.	530,1	77,7	104,2
Доля исполненных постановлений, в%	81,37	83,56	74,80
Доля доначислений по исполненным постановлениям, в %	72,28	24,94	30,44
Фактически перечислено в бюджет, млн. руб.	186854,14	185164,15	197051,16
Доля  доначислений в общей сумме таможенных платежей администрируемых таможенными органами региона, в %	0,39	0,17	0,17
	0,0028	0,0004	0,0005

 

Чтобы оценить эффективность применения административных методов управления таможенными органами ДВТУ были проанализированы данные   о доле  доначислений в общей сумме таможенных платежей администрируемых таможенными органами региона как в планируемых показателях, так и в фактических. Так доля планируемых платежей от исполнения постановлений в планируемых показателях доначислений снизилась во всем изучаемом периоде с 0,39 % до 0,17 %. Доля же фактически поступивших в федеральный бюджет платежей от исполнений постановлений снизилась с 0,0028 % до 0,0005 % (от общего объема платежей перечисленных таможнями региона в федеральный бюджет).

Подводя итог, стоит отметить что, безусловно, на суммы платежей перечисляемых в федеральный бюджет влияет общее количество постановлений на исполнении, и снижение количества постановлении, приведет к снижению администрируемых в Федеральный бюджет платежей. Однако, мы наблюдаем ситуацию когда количество постановлений возрастает, но при этом доля доначислений в федеральный бюджет по исполненным постановлениям снижается из чего  можно сделать вывод о неисполнении положений стратегии развития таможенной службы Российской Федерации  в части касающейся соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, и недостаточной эффективности исполнения положений данной концепции в части касающейся обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, и как следствие неэффективности системы управления в таможенных органах в регионе деятельности ДВТУ.

В свою очередь, подпоказатели могут иметь или не иметь свои подпоказатели. Например: КПЭД № 13 Эффективность деятельности таможенных органов при применении СУР  имеет 3 подпоказателя, а каждый подпоказатель имеет свои подпоказатели см. рис.2.

 

Рис. 2 Система контрольных показателей эффективности деятельности по направлению системы управления рисками

 

Таким образом, в общей сложности, пои выставлении оценки по тому или иному таможенному органу необходимо оценить более 50 показателей.

Приказом ФТС РФ от 20.02 2009 г. № 278 «О контрольных показателях эффективности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 г.» установлен порядок и методика оценки эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен непосредственного подчинения. В рамках реализации приказа таможенные управления разрабатывают и утверждают контрольные показатели эффективности деятельности для подчиненных таможен и тыловых таможенных постов см. рис. 3.

 

Рис. 3 Порядок утверждения контрольных показателей эффективности

 

Также таможенное управление в течение месяца после опубликования «Правил оценки результатов работы региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» разрабатывает и утверждает «Правила выставления оценки результатов работы подчиненных таможен и тыловых таможенных постов по выполнению показателей эффективности» [11].

Согласно правилам оценки, степень выполнения показателя зависит от степени достижения либо не выполнения установленного планируемого значения КПЭД. Почти для всех показателей разработаны правила оценки, согласно которым можно оценить степень выполнения показателя. В общем случае степень выполнения показателя вычисляется в процентах от планового значения показателя. Степень выполнения показателя оценивается как «хорошо» — 90—100% от планового значения, «удовлетворительно» — 75—90% от планового значения и «неудовлетворительно» — меньше 75% от планового значения (рис. 8.9). Для правильного определения степени выполнения показателя необходимо обратиться к «правилам оценки результатов работы региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» [11].

В зависимости от степени выставляется определенный балл. Каждый КПЭД по установленным правилам имеет свой «вес» в общей оценке, который выражается в количестве максимальных баллов за выполнение данного показателя. Например, максимальный балл, в случае достижения установленного показателя 1.1. Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет, равен 30, а за достижение контрольного показателя 6. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений, не носящих экономического характера, максимальный возможный балл равняется 14.

Количество баллов, присуждаемое таможенному органу за выполнение показателя, при оценке см.рис.4 [14].

- «хорошо»  — максимальное;

- «удовлетворительно»  — макс. значение, уменьшенное в 2раза;

- «неудовлетворительно»  — нулевое.

Рис. 4 Качественная и балльная оценка за выполнение показателя

Итоговая оценка деятельности таможенного органа по выполнению показателей (в процентах) определяется по формуле: где Бфакт — сумма набранных баллов за выполнение показателей; Бмакс — сумма баллов при выполнении всех показателей, которые подлежат оценке, на «хорошо» [16].

 

Рис. 5. Порядок предоставления отчетов о выполнении КПЭД

 

Таким образом, система оценки таможенных органов отражает четырехзвенную структуру управления в таможенных органах. Данные, собираемые на таможенных постах, передаются в таможню, таможни, обобщая эти данные, передают их в региональные управления, в свою очередь региональное управление оценивает деятельность таможен, выставляя предварительные оценки (см. рис.5). Итоговые же оценки утверждаются в Федеральной таможенной службе.

 

 

2.2Существующие методы и подходы к повышению эффективности управления

 

На протяжении нескольких лет менялись подходы к оценке эффективности деятельности таможенных органов. см. таблица 1.

 

Таблица 1

 Подходы  к оценке эффективности деятельности  таможенных органов

Наименование подхода	Расчет	Преимущества	Недостатки
Сравне-ние планового задания с фактическим выполнением	Факт отчетного периода/плановое задание (на отчетный период)	Простота в применении	Применяется если между результатами и плановыми показателями существует прямая зависимость
Фондо-отдача	Количество оформленных документов (или вес товаров)/среднегодовая стоимость основных средств	Повышение уровня использования основных фондов позволяет увеличить размеры выпуска производства	Нельзя в полном объеме оценить степень использования основных фондов
3. Бюджетирова-ние	Полученный бюджетом результат/расходы, обеспечивающие его получение	Контроль за расходованием выделяемых бюджетных средств	Сложность процесса бюджетирования
Рейтин-говая оценка	Сравнительная оценка деятельности нескольких таможенных органов	Позволяет объективно производить оценку деятельности всех звеньев структуры таможенных органов	Так как финансовое состояние предприятия меняется, то к моменту публикаций рейтинга информация устаревает
Контрольные показатели эффективности деятельности таможенного органа (КПЭД)	Оценка деятельности таможенных органов производится ежеквартально по критерия эффективности, ориентированным на конечный результат	КПЭД является индикаторами выполнения задач, возложенных на таможенные органы	Перенасыщенность дублирующими и излишними показателями; Не учитывается степень участия в выполнении КПЭД каждого подразделения таможенного органа
Аналитические показатели эффективности деятельности таможенного органа (АПЭД)	Каждый аналитический показатель дает качественную и количественную характеристику определенной стороны деятельности	Анализируются конкретные результаты мероприятий	Нельзя комплексно оценивать результаты деятельности