Принципы построения комплекса технических средств в ЕАИС

ТРЕБОВАНИЕ К ЕАИС

    В настоящее время развитие и совершенствование системы управления Таможенного комитета Союзного государства (ТКСГ) Республики Беларусь и России характеризуется переходом к поэтапной комплексной автоматизации всех видов таможенной деятельности на основе внедрения перспективных информационных технологий и унификации используемых технических, программных и информационных средств.

Совершенствование системы  управления ТКСГ осуществляется в рамках создания Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС), качество функционирования которой зависит, в основном, от эффективности  использования информационных ресурсов и организации информационного  обмена между комплексами средств  автоматизации таможенных органов  Республики Беларусь и России. При  этом, современный этап создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства Республики Беларусь и России характеризуется дальнейшим углублением интеграционных процессов существующих и функционирующих в таможенных комитетах двух государств национальных систем автоматизации:

• Единой автоматизированной информационной системы Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ЕАИС ГТК России);
• Единой автоматизированной информационной системы Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (ЕАИС ГТК РБ).

Проработки вопросов объединения  ЕАИС ГТК Республики Беларусь и России в интегрированный контур управления в рамках создания Единой автоматизированной информационной системы таможенного  комитета Союзного государства начались практически сразу после принятия решения Высшим Советом Сообщества (ныне Высший Государственный Совет Союзного государства) от 22 июня 1996 года "О таможенном комитете Сообщества". В процессе проведения работ силами сотрудников таможенных органов ГТК России и ГТК РБ были сформированы базовые тактико-технические требования к ЕАИС ТКСГ.

На основе сформированной совокупности тактико-технических  требований, была выработана "Концепция  создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Сообщества Российской Федерации и Республики Беларусь", которая введена в действие решением коллегии Таможенного комитета Сообщества от 30 января 1997 года. Основные положения Концепции отражают:

• приоритетные цели и интересы проведения согласованной на государственном и ведомственном уровнях политики формирования информационного пространства Союзного государства;
• принципы и организационные основы сотрудничества в сфере развития информационных и телекоммуникационных систем;
• механизмы и условия реализации согласованных мероприятий и программ по созданию и развитию совместных информационных и таможенных технологий.

Концепция составлена с учетом основных положений национальных программ информатизации и развития систем, подготовленных в Российской Федерации  и Республике Беларусь.

8 декабря 1999 года был  подписан Договор о создании  Союзного государства Республики  Беларусь и России, были сформированы  новые органы Государственного  управления, что обусловило необходимость  пересмотра некоторых позиций  и требований, предъявляемых к  ЕАИС ТКСГ. Поэтому техническое задание на ЕАИС ТКСГ было разработано и утверждено в 2001 году.

Техническое задание является основным документом, определяющим требования и порядок создания ЕАИС ТКСГ, в  соответствии с которым проводится ее разработка и приемка при вводе  в эксплуатацию. На основе технического задания разрабатывается эскизный проект, включающий предварительные проектные решения по ЕАИС ТКСГ и ее элементам, в результате которых должны быть определены функции ЕАИС ТКСГ, функции подсистем, их цели, состав комплексов задач и отдельных задач, концепция информационной базы, ее обобщенная структура, функции системы управления базами данных, состав средств вычислительной техники, а также функции и параметры основных программных средств.

Работы, предусмотренные  для выполнения в течение 2002 года, проводятся в рамках опытно-конструкторской  работы на тему "Разработка технического проекта первой очереди Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства" (шифр "Союз"), выполняемой ЗАО "РДТЕХ", соответствуют стадии технического проектирования ЕАИС ТКСГ. При этом основой технического проектирования являются результаты стадии эскизного проектирования, работы по этапам которой предусмотрены техническим заданием на создании ЕАИС ТКСГ. В то же время, техническое проектирование такой сложной и многофункциональной системы как ЕАИС ТКСГ в условиях динамически развивающейся предметной области приводит к усложнению выполняемых работ и необходимости расширения их состава и содержания, связанных и направленных на повышение обоснованности принимаемых технических решений.

В связи с этим процесс  технического проектирования декомпозируется  на два этапа, последовательно выполняемых  в течение 2002 года (см. рисунок 1):

I этап. Анализ существующих нормативно-технических и таможенных документов, информационных таможенных технологий и решений, применяемых в ЕАИС ГТК РБ и ЕАИС ГТК России, и разработка предложений по созданию ЕАИС ТКСГ.

II этап. Техническое проектирование и разработка документации технического проекта первой очереди ЕАИС Таможенного комитета Союзного Государства.

Выполнение работ по первому  этапу проводилось в трех основных направлениях:

• разработка предложений по созданию системы нормативно-технических документов (НТД), определяющих требования к процессам создания и функционирования ЕАИС ТКСГ первой очереди;
• разработка предложения по унификации базы нормативно-справочной информации ЕАИС ТКСГ первой очереди разработка концептуальной модели унифицированной базы данных ЕАИС ТКСГ первой очереди.

В рамках первого этапа, завершенного в июле 2002, года сотрудниками РДТЕХ  выполнены в полном объеме работы, предусмотренные техническим заданием на ОКР "Союз", и получены следующие  основные результаты:

• Проведены исследования существующей нормативно-технической базы, регламентирующей процессы создания и функционирования ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК РБ, и разработаны предложения по созданию системы нормативно-технических документов, определяющих требования к процессам создания и функционирования ЕАИС ТКСГ (см. рисунок 2);
• выполнен комплексный анализ компонентов нормативно-справочной информации ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК РБ, а также обоснованы приоритетные направления унификации нормативно-справочной информации Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства и разработаны предложения по их реализации в рамках технического проекта ЕАИС ТКСГ первой очереди (см. рисунок 3)
• на основе анализа форм основных таможенных документов, а также информационных и таможенных технологий, применяемых в ЕАИС ГТК РБ и ЕАИС ГТК России, с использованием системного подхода разработаны варианты построения ЕАИС ТКСГ и обоснованы рекомендации по выбору рациональных схем информационно логического взаимодействия ее компонентов. Проработаны вопросы, связанные с возможностями использования имеющегося задела в области проектирования перспективных структур баз данных ЕАИС ГТК России для ЕАИС ТКСГ. Разработана концептуальная модель базы данных ЕАИС ТКСГ первой очереди, спроектированная на основе унификации и формализации информационных таможенных технологий контроля доставки товаров, документооборота, технологий информационно логического взаимодействия компонентов ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК РБ с учетом научно технического задела и результатов, полученных в процессе выполнения научно исследовательских и опытно конструкторских работ .

В качестве выводов по основополагающим направлениям создания ЕАИС ТКСГ, которые  можно сделать на основе полученных результатов, необходимо выделить, прежде всего, следующие.

1. ЕАИС ТКСГ является эволюционно развивающейся системой нового поколения, которая должна создаваться на основе внедрения перспективных информационных технологий, обеспечивающих в автоматизированном режиме реализацию всего спектра задач таможенного оформления и контроля таможенными органами Республики Беларусь и России в рамках интегрированного контура управления.
2. Разработка и реализация технического проекта ЕАИС ТКСГ должна осуществляться на основе унификации таможенных и информационных таможенных технологий, применяемых в ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК РБ, а также оптимально возможного применения и использования рекомендаций Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, а также Киотской конвенции.
3. Центральным и системообразующим звеном ЕАИС ТКСГ являются информационное и программное обеспечение. Причем, основными компонентами информационного обеспечения являются база данных, база нормативно справочной информации, система классификации и кодирования и унифицированная система документации. Базовые программные средства ЕАИС ТКСГ, разработка которых должна быть осуществлена в первую очередь, должны автоматизировать функции:
• обеспечения таможенных органов Союзного государства нормативно правовой и нормативно справочной информацией;
• учета и ведения единой унифицированной базы данных таможенной информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Союзного государства, а также средствах их доставки;
• обеспечения контроля товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу Союзного государства;
• оценки, анализа и управления рисками, а также информационной поддержки принятия решений.

Таким образом, в настоящее  время созданы практически все  условия для непосредственного  перехода к техническому проектированию ЕАИС ТКСГ первой очереди. При этом, следует отметить, что специфической особенностью создания ЕАИС ТКСГ является то, что процессы ее разработки должны осуществляться с максимальным использованием имеющегося задела в области автоматизации таможенной деятельности, реализованного в ГТК России и ГТК Республики Беларусь. То есть ЕАИС ТКСГ должна строиться на основе интеграции ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК РБ в рамках единого контура управления, реализующего полный спектр задач таможенного оформления и контроля в автоматизированном режиме.