Предмет и метод истории таможенного дела и таможенной политики

Лекция 1.  Предмет и метод истории таможенного дела

и таможенной политики

1.1. Предмет истории таможенного дела и таможенной политики

Под учебным  предметом   (учебной  дисциплиной)  понимают  систему
знаний, умений и навыков, отобранных из определенной отрасли науки,
техники,   искусства,   производственной   деятельности   для   изучения   в
учебном   заведении.   По   содержанию   учеб­ного    предмета    различают    общеобразовательный   (общенаучный)   или   специальный профиль подготовки.

История таможенного дела является специальным  предметом, специальной  дисциплиной.

Ее изучение требует не только усвоения исторического    опыта прошлых    цивилизаций, но и анализа научных знаний и прогноза путей развития экономики  и торговли и установления   возможного  характера   таможенных отношений.

В этой связи, говоря о предмете истории таможенного дела, следует обратиться к определениям и оценкам авторов трудов по ис­тории и таможенному делу.

Н. М. Карамзин отмечал, что история — это не летопись, она рассматривает событие во времени и исходя из свойства и связи деяний. Естественно, в таком понимании предмет изучения таможенного дела включает исторический путь его развития и его диалектическую взаимо­связь с политическими, экономическими и социальными проблемами госу­дарства.

На два предмета исторического изучения указывал В. О. Ключевский. К первому предмету он относил культуру народов, их цивилизацию, ко второму — историческое изучение строения общества, науки об обществе, которую, по мнению историка, можно выделить из общего исторического изучения под названием исторической социологии. «По различию предме­тов неодинаковы и приемы изучения». Если придерживаться указанных взглядов историков, то предметом рассмотрения в учебнике является изу­чение исторического процесса развития объективного явления — тамо­женного дела в соответствии с потребностями развития торговли и эконо­мики государства.

С позиции методологии, говоря о предмете в целом, С. Ф. Платонов указывал, что «история — это наука, изучающая конкретные факты в ус­ловиях именно времени и места развития и изменений жизни отдельных исторических обществ и всего человечества». И хотя его работы не име­ют прямого отношения к таможенному делу, но методологический подход может быть непосредственно применен к историческому анализу таможен­ного дела.

Объективный взгляд на историю таможенного дела немыслим без об­щей политической культуры, критического восприятия характера общест­венного, политического и социально-экономического развития, места и ро­ли таможенного дела в цивилизационных процессах.

Современная наука рассматривает таможенное дело как систему зна­ний и закономерностей, как сложное социально-экономическое явление. Исходя из этого, предметом истории таможенного дела является деятель­ность людей по реализации объективных законов мировой экономики и торговли на основе применения таможенных формальностей.

«Историческое изучение вскрывает неисправности в складе общества, больно и смутно чувствуемые людьми, указывает ненормальное соотноше­ние каких-либо общественных элементов и его происхождение и дает воз­можность сообразить средства восстановления нарушенного равновесия».

Характерной особенностью предмета истории таможенного дела, выте­кающей из цельности исторической науки, является оптимальное сочета­ние новых и сложившихся ранее взглядов на процессы, происходящие в человеческом обществе. История таможенного дела как составная часть исторической науки предполагает преемственность накопленного опыта, его реализацию в новых исторических условиях и предметно-проблемный подход к изучению таможенного дела в тесной связи с другими историче­скими науками, всестороннюю опору на теорию таможенного дела, тамо­женную политику и современную практику.

История таможенной политики как наука изучает происхождение и
развитие формируемых государством правил и порядка взаимоотношений
с другими государствами в области таможенного дела. Это опыт и прак­тика реализации экономических, юридических и организационных мер,
направленных на защиту национальных интересов Российской Федера­ции, а также установленное законодательством Российской Федерации го­сударственное регулирование внешнеторговой деятельности, связанной перемещением товаров и транспортных средств через таможенную   границу.   В   основе   таможенной политики     лежат     объективные     законы, позволяющие регулировать внешнеэкономические взаимоотношения на основе разработанной в стране таможенно-тарифной политики.

Как предмет история таможенной политики находится в зависимости от социально-экономических, политических и других общественных отношений в рассматриваемый период. Историю таможенной политики  следует понимать как общественное явление, подчиняющееся действию общественных за­кономерностей. Знание этих закономерностей, определяющих характер и содержание истории таможенной политики, выработка принципов и мето­дов, на которых она базируется, дают основание утверждать, что предме­том анализа являются как исторические материалы, так и отражение объ­ективных исторических процессов в этих материалах.

В современных условиях накопление и развитие таможенных знаний, в частности истории таможенного дела и таможенной политики, обуслов­лены потребностями практики.

Рассматривая историю как науку, В. О. Ключевский писал: «В науч­ном языке слово «история» употребляется в двояком смысле: 1) как дви­жение во времени, процесс и 2) как познание процесса. Поэтому все, что совершается во времени, имеет свою историю. Содержанием истории как отдельной науки, специальной отрасли научного знания служит историче­ский процесс, т.е. ход, условия и успехи человеческого общежития или жизнь человечества в ее развитии и результатах».

Таким образом, предметом изучения истории таможенного дела и та­моженной политики являются принципы и закономерности их развития.

Это деятельность людей и их взаимоотношения в процессе регулируемо­го установившимися правилами обмена результатами труда на рынке.

Законы истории таможенного дела и таможенной политики выражают взаимозависимость между предметом и материально-технической основой таможенного дела и таможенной политики и их влиянием на состояние экономики, финансов и торговли государства.

1.2.           Научные подходы и методы изучения

Таможенное дело возникло и развивается под влиянием внешних ус­ловий в соответствии как со своими собственными закономерностями, так и общими законами развития человеческого общества. История таможен­ного дела тесно связана с историей государства Российского, его эконо­микой, внешней торговлей, поэтому предмет необходимо рассматривать в тесной связи с указанными категориями.

Этот диалектический принцип требует учета исторической взаимосвя­зи развития таможенного дела и таможенной политики, своевременного выявления закономерностей и тенденций происходящих процессов, их влияния на внешнеэкономическую деятельность, экономику и финансы. Следовательно, в соответствии с требованиями диалектического осмысле­ния истории предмет истории таможенного дела рассматривает проблемы исторического развития таможенного дела в комплексе с сопутствующими ему процессами в экономике, финансах и внешней торговле.

Это требует теоретического обобщения современного состояния тамо­женной деятельности страны и зарубежных государств, с которыми Рос­сия поддерживает связи в рамках Всемирной таможенной организации, и развития теории таможенного дела как научного фундамента таможенно-тарифной политики.

Рассматривая методы изучения предмета, следует обратить внимание на их роль в достижении поставленных целей как способа решения дидак­тических задач, организации учебно-познавательной деятельности обуча­ющихся, как системы регулятивных принципов и правил организации це­лесообразного взаимодействия педагога и учащегося в процессе обучения, развития и воспитания.

Упорядочение методов обучения требует их систематизации и клас­сификации: с одной стороны, передачи обучаемым готовых знаний, с другой — стимулирования их поисков (применения исследовательских подходов).

При обучении слушателей истории таможенного дела и таможенной политики наиболее действенным методом является сочетание словесного и наглядного методов.

Классификация по характеру познавательной деятельности предпола­гает использование репродуктивных, объяснительно-иллюстративных, проблемных, поисковых и исследовательских методов и др.

Выбор методов обучения зависит от поставленной цели, определения задач обучения и воспитания, соответствия содержанию рассматриваемой на занятиях темы, уровня подготовки обучающихся, их реальным воз­можностям, количеству отпускаемого на изучение этой темы времени и со­ответствия возможностям педагога.

В данном случае применение научных методов обучения ставит перед предметом истории таможенного дела задачу глубокого проникновения в сущность таможенных проблем и объективно требует осмысления тенден­ций изменения этой сущности под воздействием процессов, происходящих в России и во всем мире.

Постоянное уточнение направления, характера и содержания предме­та, проявление установившихся принципов в новых формах требуют при­менения методов, отвечающих современным требованиям. При изучении истории предмета необходимо уделять больше внимания формализации знаний с опорой на уже известные законы, с помощью которых можно выразить знания о предмете и внести вклад в развитие теории на основе логических умозаключений.

Изменения в деятельности таможенной службы приводят к обогащению истории таможенного дела новыми понятиями, свойственными только ему, терминами, формулировками и наполнением многих из них новым содер­жанием. С этих позиций в учебнике пересмотрены некоторые взгляды на историю таможенного дела и таможенной политики, бытовавшие ранее.

Одной из важнейших методологических проблем истории таможенно­го дела является его связь с социальными проблемами. На это в свое вре­мя обращал внимание Д. И. Менделеев. Отстаивая необходимость введе­ния политики протекционизма в России в конце XIX в., он указал, что такая политика должна способствовать не только развитию промышлен­ности, «но и ко всякой экономической деятельности жителей, например, к путям сообщения, торговли; ...покровительство просвещению, особенно реальному, т. е. жизненному».

Соотношение между таможенными и социальными проблемами посто­янно меняется и зависит от экономической ситуации в стране и других факторов.

Сложившаяся система единства целей и задач, решаемых таможенной службой и государством в интересах социальной сферы, формируется и развивается в тесном взаимодействии с другими государственными струк­турами. При этом особую роль играют условия, в которых действует механизм таможенного регулирования внешней торговли. Развитие и де­ятельность таможенной службы в различные исторические периоды тре­буют всестороннего анализа и осмысления.

Функционирование таможенного дела и его тесная связь с решением социальных вопросов — процесс сложных качественных изменений, про­цесс поступательного движения, полный противоречий, единства устойчи­вости и изменчивости.

Задача предмета состоит в том, чтобы понять сущность происходив­ших исторических явлений, выявить их характер и связи, добиться глу­бокого осмысления слушателями механизмов воздействия таможенного дела и таможенной политики на процессы, происходившие в государстве.

1.3.           Роль и значение курса таможенного дела и овладение

профессией таможенника

Исторический опыт подготовки специалистов для всех областей народ­ного хозяйства, в том числе и таможенного дела, подтверждает, что про­фессионализм является необходимым условием освоения и развития науч­ных знаний и овладения современными достижениями научно-техническо­го прогресса.

Предмет истории таможенного дела и таможенной политики вооружа­ет слушателей научными знаниями о путях зарождения и развития тамо­женных обрядностей на основе тысячелетнего опыта применительно к сложившимся современным условиям.

В современных условиях таможенные технологии становятся все более и более наукоемкими, возрастает удельный вес информационных и обра­зовательных услуг, в действие вступает фактор перехода к ресурсосбере­гающим технологиям — все это требует дальнейшего совершенствования таможенного администрирования на основе собственного опыта страны и опыта государств — членов Всемирной таможенной и Всемирной торго­вой организаций.

В связи с изменениями в системе таможенных правил, изложенных в новых таможенных документах, стратегия которых направлена на ориен­тацию России на вступление во Всемирную торговую организацию, развертывание Регионального учебного центра ВТО в Москве на базе Российской таможенной академии позволяет соответствующим образом скорректировать научные знания, получаемые слушателями центра и со­трудниками таможенных органов.

Реализация таможенного законодательства приведет к новым полити­ческим и экономическим отношениям, способствующим изменению геопо­литического положения России, активизации внешней торговли и прира­щению богатств России.

Материалы учебника, подкрепленные документами, позволяют глубже познать историю таможенного дела, осуществить сравнительный анализ прошлого и настоящего, выявить общее, присущее только национальным особенностям страны и выражающееся в ее самобытности и преемственно­сти традиций, и частное, требующее дальнейшего совершенствования.

Решение задач реформирования таможенной службы требует осмысле­ния его состояния в различные исторические периоды, а также попытки заглянуть в будущее и определить, в пределах возможного, основные на­правления его развития.

На основе критического анализа современного состояния таможенного дела в учебнике обоснована необходимость выработки и осуществления общегосударственной программы подготовки таможенных кадров, опреде­лено ее место в процессе обновления их знаний и органическая связь с со­временными тенденциями развития таможенного дела.

Изучение предмета способствует уяснению роли таможенного дела в условиях перехода страны к рыночным отношениям через преодоление кризисных явлений в экономике и поиски действенных механизмов воз­действия на структурно-содержательный и функционально-деятельный аспекты таможенной политики, исходя из государственных интересов России, общенациональных ценностей и объективного характера сложив­шейся ситуации в период перехода к новым историческим условиям ее развития.

В ходе изучения курса уделено внимание формированию новых под­ходов к организации интеграционных процессов таможенных служб в рамках Совета руководителей таможенных служб, государств — участни­ков Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Тамо­женного комитета Союзного государства Беларусь и Россия, а также Ев­разийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) и государств «четверки»: Белоруссии, Казахстана, России и Украины, как важного на­правления стабилизации экономики страны по обеспечению экономичес­кой безопасности, сотрудничества в области таможенного дела и решения социальных вопросов.

Стремление России интегрироваться в мировую экономику ставит за­дачу научного осмысления подготовки специалистов для таможни, повы­шения качества учебного процесса на основе новых технологий.

При подготовке учебника применены новые подходы к анализу сущ­ности, содержательной стороны и особенностей таможенного дела и его приоритета в условиях осуществления экономических реформ в Россий­ской Федерации.

Концептуальный пересмотр и обновление взглядов на место таможен­ного дела в современном обществе позволяет глубже понять его воздейст­вие на профессионализм и нравственность таможенников, формирование

их   гражданской   позиции,  государственного   мышления   и   патриотизма, державного понимания ответственности перед обществом.

«Умственный труд и нравственный подвиг, — писал В. О. Ключев­ский, — всегда останутся лучшими строителями общества, самыми мощ­ными двигателями человеческого развития; они кладут наиболее прочные основы житейского порядка, соответствующего истинным потребностям человека и высшему назначению человечества».