В отношении
юридических лиц, не относящихся
к субъектам малого предпринимательства,
проведено 215 проверок, общее время
проведения проверок составило 1725 рабочих
дней, среднее время проведения одной
проверки составило 8 рабочих дней.
План проведения плановых проверок на
2010 год выполнен на 98%. Отменено проведение
4 проверок, из них 1 проверка отменена
в связи с ликвидацией юридического лица,
3 проверки – в связи с недостаточностью
объемов финансовых ассигнований на служебные
командировки.
Внеплановые проверки в 2010 году ФСТЭК
России не проводились, согласование вопросов
проведения внеплановых проверок с органами
прокуратуры не осуществлялось.
Участие в 11 проверках работников ФГУ
«ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России» - головной научной
организации в Российской Федерации по
проблемам защиты информации, аккредитованной
ФСТЭК России в качестве экспертной организации,
привлекаемой к мероприятиям по контролю,
позволило осуществить практическую апробацию
разработанных учреждением новых методов
и способов контроля, а также получить
опыт проведения контрольных мероприятий,
который будет использован при проведении
научно-исследовательских работ, направленных
на совершенствование методического и
технического (аппаратного и аппаратно-программного)
обеспечения проведения проверок.
В отношении 102 проверенных ФСТЭК России
юридических лиц (44,3% от общего количества
проверенных юридических лиц) выявлено
413 нарушений обязательных требований
законодательства Российской Федерации.По
результатам проверок и административных
расследований возбуждено 7 дел об административных
правонарушениях, а также выдано 33 предписания
об устранении выявленных нарушений.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных
штрафов составила 212 тысяч рублей.
Юридическими
лицами, в отношении которых были
проведены проверки, при методической
помощи со стороны ФСТЭК России разработаны
планы устранения выявленных нарушений
и недостатков. Ход реализации указанных
планов взят ФСТЭК России на контроль.
4.Сравнительный анализ
политики государства в области экспортного
контроля 2010 и 2011 года
Федеральной
службой по техническому и экспортному
контролю проведен комплекс мероприятий,
позволивших оптимизировать организацию
государственного контроля в установленных
сферах деятельности в части подготовки
и согласования с Главной военной
прокуратурой годовых планов проведения
мероприятий по контролю, проведения
плановых проверок в соответствии с
указанным планом, согласования внеплановых
проверок с органами прокуратуры, оптимизации
сроков проведения проверок, привлечения
аккредитованных в установленном
порядке экспертных организаций
к проведению мероприятий по контролю.
Службой в целях реализации указанных
мероприятий проведен ряд работ, в том
числе: изданы методические указания по
реализации Федерального закона № 294-ФЗ;
проведены совещания с участием представителей
Главной военной прокуратуры; подготовлены,
согласованы с органами прокуратуры ежегодные
планы проведения плановых проверок; проведена
аккредитация экспертных организаций,
привлекаемых ФСТЭК России к мероприятиям
по контролю; создан и действует аналитический
комплекс учета результатов деятельности
Службы по осуществлению государственного
контроля в установленных сферах деятельности.
Результатом реализации указанных мероприятий
явилось:
1. Снижение числа проведенных в 2011 году
проверок по сравнению с 2010 г. на 7%. При
этом в отношении юридических лиц было
проведено
213 проверок (2010 г. – 230).
В соответствии с решением руководства
ФСТЭК России за счет повышения эффективности
и напряженности деятельности работников
Службы при проведении проверок, повышения
качества подготовки к проверкам сокращено
среднее время проведения одной проверки.
В отношении
субъектов малого предпринимательства
было проведено 19 проверок, что составляет
8,9% от общего количества проведенных проверок.
Общее время проведения проверок в отношении
субъектов малого предпринимательства
составило 491 час, среднее время проведения
одной проверки составило 26 часов (2010 г.
– 30 часов) и по сравнению с 2010 г. уменьшилось
на 14%.
В отношении юридических лиц, не относящихся
к субъектам малого предпринимательства,
проведено 194 проверки, общее время проведения
проверок составило 1303 рабочих дня, среднее
время проведения одной проверки составило
7 рабочих дней (2010 г. - 8 рабочих дней) и
по сравнению с 2010 г. уменьшилось на 13%.
Все проверки в 2011 году проведены с соблюдением
сроков проведения проверок, установленных
законодательством Российской Федерации.
2. Выполнение ежегодного плана проведения
Службой плановых проверок за 2011 год составило
99%. Отменено проведение 3 проверок. Основная
причина отмены проверок – ликвидация
или прекращение деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
к моменту проведения плановой проверки,
а также реорганизация юридических лиц.
3. Согласование органами прокуратуры в
2011 году 100% поданных ФСТЭК России заявлений
о проведении внеплановых проверок.
4. Использование возможностей экспертных
организаций, аккредитованных ФСТЭК России,
при проведении контрольных мероприятий.
При этом участие в 13 проверках работников
ФАУ «ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России» - головной
научной организации в Российской Федерации
по проблемам технической защиты информации
и ФГУП «ГосНИИПП», аккредитованных ФСТЭК
России в качестве экспертных организаций,
привлекаемых к мероприятиям по контролю,
позволило осуществить практическую апробацию
разработанных новых методов и способов
контроля, а также получить опыт проведения
контрольных мероприятий, который будет
использован при проведении научно-исследовательских
работ, направленных на совершенствование
методического и технического (аппаратного
и аппаратно-программного, программного)
обеспечения проведения проверок.
В 2011 году, как и в 2010 году, более 98% от общего
количества проверок составили выездные
проверки, остальные проверки – документарные.
В структуре проведенных проверок, как
и прежде, большая часть проверок – 98,6%
- приходится на плановые проверки (210 проверок).
В 2011 году проведено 3 внеплановые проверки,
основанием для проведения которых являлось:поступление
в ФСТЭК России информации, указывающей
на признаки нарушений требований законодательства
Российской Федерации о государственной
тайне;
поручение Военной прокуратуры Западного
военного округа с целью контроля соблюдения
требований законодательства в области
экспортного контроля при осуществлении
экспорта продукции двойного назначения
(нарушения обязательных требований в
области экспортного контроля не выявлены);
представление Следственного управления
ФСБ России от 10 августа 2011 г. о принятии
мер по устранению обстоятельств, способствующих
совершению преступления (других нарушений
закона), внесенного по результатам предварительного
следствия по уголовному делу, возбужденному по факту
контрабанды товаров военного и двойного
назначения.
Из общего количества проведенных в 2011
году 213 проверок по результатам 90 (42,3%)
из них выявлено 414 нарушений обязательных
требований законодательства Российской
Федерации и также выдано
40 предписаний об устранении выявленных
нарушений.
В среднем по Российской Федерации на
одну проверку, проведенную ФСТЭК России,
выявлено 2 нарушения обязательных требований.
Выявленные нарушения в 2011 году распределились
следующим образом:нарушение обязательных
требований законодательства – 414 правонарушений
(99,8% от общего числа выявленных правонарушений);
невыполнение
предписаний органов государственного
контроля (надзора) – 1 нарушение (0,2% от
общего числа).
В 2011 г. количество проверок, административных
расследований, по итогам проведения которых
по фактам выявленных правонарушений
возбуждены дела об административных
правонарушениях, снизилось на 86% (2011 г.
– 1, 2010 г. -7). Общая сумма наложенных административных
штрафов по сравнению с 2010 годом уменьшилась
на 95%.
Снижение количества административных
правонарушений в сфере контрольных полномочий
Службы обеспечено за счет активного применения
мер профилактического характера, повышения
уровня информированности юридических
лиц об обязательных требованиях, которые
проверяются в ходе контрольных мероприятий,
и оказания методической помощи юридическим
лицам при осуществлении ими подконтрольных
ФСТЭК России видов деятельности.Юридическими
лицами, в отношении которых были проведены
проверки, при методической помощи со
стороны ФСТЭК России разработаны планы
устранения выявленных нарушений и недостатков.
Ход реализации указанных планов взят
ФСТЭК России на контроль. По итогам работы
Федеральной службы по техническому и
экспортному контролю за 2011 год результативность
и эффективность осуществления государственного
контроля характеризуются следующими
показателями: выполнение утвержденного
плана проведения плановых проверок (в
процентах от общего количества запланированных
проверок) – 99% (2010 г. – 98%);доля юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей,
в отношении которых органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
были проведены проверки (в процентах
от общего количества юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории Российской
Федерации, конкретного субъекта Российской
Федерации и муниципального образований
- 3,0% (2010 г. 3,2%);
доля проведенных внеплановых проверок
(в процентах от общего количества проведенных
проверок) – 1,4% (2010 г. – 0%);
доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы причинения вреда,
жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, с целью предотвращения угрозы
причинения такого вреда (в процентах
от общего количества проведенных внеплановых
проверок) – 33,3% (2010 г. – 0%);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических
и юридических лиц, безопасности государства,
а также угрозу чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(в процентах от общего числа проверенных
лиц) – 42,7% (2010 г. – 44,2%); доля внеплановых
проверок, проведенных по фактам нарушений
обязательных требований, с которыми связано
причинение вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических
и юридических лиц, безопасности государства,
а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
с целью прекращения дальнейшего причинения
вреда и ликвидации последствий таких
нарушений (в процентах от общего количества
проведенных внеплановых проверок) –
0% (2010 г. –
0%);
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда
жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах от общего числа
проверенных лиц) – 0% (2010 г. –
0%);доля выявленных при проведении внеплановых
проверок правонарушений, связанных с
неисполнением предписаний (в процентах
от общего числа выявленных правонарушений)
– 0% (2010 г. – 0%)
доля проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений возбуждены дела
об административных правонарушениях
(в процентах от общего числа проверок,
в результате которых выявлены правонарушения)
– 1,1% (2010 г. – 6,8%);
доля проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений наложены административные
взыскания, в том числе по видам наказаний
(в процентах от общего числа проверок,
в результате которых выявлены правонарушения)
– 1,1% (2010 г. – 7,8%);
доля проверок, по итогам которых по фактам
выявленных нарушений материалы переданы
в правоохранительные органы для возбуждения
уголовных дел (в процентах от общего числа
проверок, в результате которых выявлены
правонарушения) – 0% (2010 г. – 0%);
доля заявлений органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля,
направленных в органы прокуратуры о согласовании
проведения внеплановых проверок, в согласовании
которых было отказано в связи с нарушением
порядка и отсутствием оснований для проведения
таких проверок (в процентах от общего
числа направленных в органы прокуратуры
заявлений) – 0% (2010 г. – 0%); доля муниципального
контроля с нарушением требований законодательства
о порядке их проведения, по результатам
выявления которых к должностным лицам
органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, осуществившим
такие проверки, применены меры дисциплинарного,
административного наказания (в процентах
от общего числа проведенных проверок)
– 0% (2010 г. – 0%).
Удельный вес проверок в общем количестве
плановых и внеплановых проверок, при
которых не выявлены нарушения составил
57,7%, что свидетельствует об эффективности
применения мер профилактического характера,
повышения уровня информированности юридических
лиц об обязательных требованиях, которые
проверяются в ходе контрольных мероприятий,
и оказания методической помощи юридическим
лицам при осуществлении ими подконтрольных
ФСТЭК России видов деятельности и в ходе
устранения нарушений и недостатков, выявляемых
в ходе предыдущих проверок.
Плановые проверки юридических лиц в 2011
году были организованы и проведены в
строгом соответствии с требованиями
Федерального закона № 294-ФЗ.
Права юридических лиц при проведении
ФСТЭК России проверок соблюдены в полном
объеме.
Заявлений
юридических лиц о признании
результатов проверок, проведенных
ФСТЭК России в 2011 году, недействительными
в связи с грубыми нарушениями
требований Федерального закона № 294-ФЗ
(ст. 20) не поступало.
Исковых заявлений от юридических лиц,
в отношении которых ФСТЭК России были
проведены проверки, о возмещении вреда,
причиненного при осуществлении государственного
контроля, не поступало.
Заявлений юридических лиц об обжаловании
действий (бездействия) ФСТЭК России (должностных
лиц ФСТЭК России) при осуществлении ФСТЭК
России контрольных полномочий не поступало.
Органами прокуратуры протесты на противоречащие
закону нормативные правовые акты ФСТЭК
России, на основании которых проводятся
проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, не приносились.
Нормативные правовые акты ФСТЭК России,
как нарушающие права и (или) законные
интересы юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и не соответствующие
законодательству Российской Федерации,
недействительными полностью или частично
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, не признавались.
Заключение
Экспортный
контроль создавался как инструмент
предотвращения распространения оружия
массового поражения и средств
его доставки. В условиях, когда
ряд государств пытается получить доступ
к технологиям разработки собственного
ядерного и ракетного оружия, экспортный
контроль продолжает оставаться одним
из важнейших способов поддержания
международной стабильности. Страны,
не имеющие оружия массового поражения
и работающие над его созданием,
предпринимают попытки закупить
отдельные компоненты и технологии
через посредников и использовать
их в своих военных программах.
Увеличение числа государств, располагающих,
в частности, ядерным оружием, приведет
к общему снижению международной
стабильности. Кроме того, с ростом
поражающих факторов и снижением
габаритов средств поражения
появляется реальная угроза использования
такого оружия международными террористическими
организациями. Поэтому контроль над
экспортом оружия и технологий, которые
могут быть использованы для его
создания, стал частью политики большинства
развитых стран.
Сложившаяся система экспортного контроля
осуществляется следующими методами правового
регулирования внешнеэкономической деятельности:
• определение перечня товаров, являющихся
объектами экспортного контроля; лицензирование
внешнеэкономических операций с контролируемыми
товарами и технологиями; таможенный контроль;
• валютный
контроль;
• применение
мер государственного принуждения
(санкций) к лицам, нарушившим установленный
порядок осуществления внешнеэкономической
деятельности в отношении данных
товаров