Перечень документов для представления в таможню, в соответствии с ТК ТС, изменился, однако таможенные операции не стали проще

Министерство образования и науки РФ

Иркутский Институт Международного Туризма 
 
 

Кафедра таможенное дело 
 
 
 

Доклад

    На  тему «Перечень документов для представления в таможню, в соответствии с ТК ТС, изменился, однако таможенные операции не стали проще». 
 
 
 
 
 

                                                                      Выполнила: ст. гр. ТД-07-1

                                                                      Щапова И.М 
 
 
 
 
 
 
 
 

Иркутск, 2011

    Перечень  документов для представления  в таможню, в соответствии с ТК ТС, изменился, однако таможенные операции не стали проще 

    На  сегодняшний момент одной из проблем, с которой сталкиваются участники  внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через  таможенную границу Российской Федерации (Таможенного союза), является необходимость предоставления в таможню документов и сведений, необходимых для соблюдения таможенного законодательства.

    С 01.07.2010 г. на территории РФ вступил в  силу Таможенный кодекс Таможенного  союза (ТК ТС), устанавливающий новые правила осуществления деятельности в сфере таможенного дела. В связи с этим необходимо проанализировать те требования к перечню документов, которые предъявляются новым базовым нормативно-правовым актом в области таможенного дела.

    Для начала необходимо определиться, какие родовые понятия (группы) документов и сведений вводятся ТКТС. Новый Таможенный кодекс называет в числе таких родовых понятий:

    - документы, на основании которых  заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС);

    - документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров (ст. 159 ТК ТС);

    - документы, представляемые для  помещения товаров на временное  хранение (ст. 169 ТК ТС);

    - документы и сведения, необходимые  для проведения таможенного контроля (ст. 98 ТК ТС);

    - документы и сведения, необходимые  для помещения товаров под  таможенную процедуру (ст. 176 ТК  ТС); 

    - документы и сведения, необходимые  для выпуска товара (ст. ст. 176, 195 ТК  ТС).

    Рассмотрим  вышеуказанные родовые понятия подробнее. Ст. 183 ТК ТС включает в список документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, развернутый перечень документов. Среди них самые различные документы: транспортные, коммерческие; документы, подтверждающие таможенную стоимость и др.

    Сравнивая порядок и перечень документов, подлежащих предоставлению в таможенные органы при подаче таможенной декларации, с аналогичным перечнем и порядком, установленным Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ), следует  отметить, что, в соответствии с ТК ТС, в случае помещения товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, под таможенную процедуру экспорта не требуется представлять в таможенный орган 7 из 14 видов документов, предусмотренных ст. 183 ТК ТС.

    Немаловажным нововведением является также норма абз. 2 п. 4 ст. 183 ТК ТС о возможности непредставления таможенному органу оригиналов документов, ранее представленных таможенному органу при декларировании товара. Достаточно предоставления копий таких документов либо просто указания сведений об их представлении.

    Ранее данные положения содержались в  приказе ФТС России № 536 от 25.04.2007 г. "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного  оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом". Теперь же они вошли в кодифицированный правовой акт, являющийся базовым в области таможенного дела.

    Кроме того, ТК ТС вводит новую норму, касающуюся электронного декларирования. В соответствии с п. 6 ст. 183 ТК ТС при подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, могут не предоставляться таможенному органу, если они ранее предоставлялись, либо могут быть представлены впоследствии. Данное положение относится и к документам, необходимым для помещения товаров под отдельные виды таможенных процедур.

    Перечень  документов и сведений, представляемых таможенному органу в зависимости  от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, в ТК ТС в целом не отличается от перечня данных документов и сведений в ТК РФ.

    В числе отличий можно назвать  новую обязанность перевозчика  предоставлять имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые  товары при перевозке товаров  водными и воздушными судами, также  можно отметить, что ранее для автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта предусматривалось предоставление конкретного вида документа, подтверждающего заключение договора перевозки (соответственно международной товаротранспортной накладной, авиагрузовой накладной и железнодорожной накладной).

    В настоящее время при перевозке  товара данными видами транспорта закон  требует предоставления транспортных (перевозочных) документов без указания их конкретного вида.

    Также, анализируя Таможенный кодекс Таможенного  союза, можно отметить некоторое упрощение порядка помещения товаров на временное хранение в части предоставления при этом документов и сведений. ТК РФ предусматривал обязанность предоставлять в таможенный орган развернутый перечень сведений и документов.

    Например, в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте их прибытия, в таможенный орган необходимо было предоставлять все документы, подлежащие представлению в зависимости от вида транспорта. Сейчас же в таможенный орган необходимо предоставить любые документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Однако, на взгляд автора, именно в этой формулировке и кроется пробел в законодательстве. 

    Ранее ст. 102 ТК РФ устанавливала подробный и исчерпывающий перечень сведений о товарах, в который входили их наименование, количество, количество грузовых мест, классификационный код товара и др. В ТК ТС формулировка "сведения о товарах" никак не расшифровывается, таким образом, не ясно, каких именно сведений будет достаточно таможенным органам для помещения товаров на склад временного хранения.

    Рассматривая  положения ст. 98 ТК ТС о документах и сведениях, необходимых для  проведения таможенного контроля, следует  сказать о том, что кодекс не раскрывает данное понятие и не содержит перечня таких документов. Вместе с тем устанавливается обязанность декларанта и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дел, предоставлять таможенным органам такие документы и сведения, а также хранить указанные документы в течении  довольно длительного срока.

    Ст. 176 ТК ТС называет в качестве документов и сведений, необходимых для помещения  товаров под таможенную процедуру, документы и сведения, необходимые  для выпуска товаров. Абз. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС относит к сведениям, необходимым для выпуска товара, лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. При этом в ТК ТС не приводится единый перечень иных документов. Под иными документами следует понимать документы, предусмотренные разделом 6 ТК ТС для каждой конкретной таможенной процедуры.

    Учитывая  все вышеизложенное, можно утверждать: перечень документов, подлежащих представлению  таможенным органам в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, изменился; при этом, однако, нельзя сказать, что порядок совершения таможенных операций стал проще.