Особенности службы таможенных органов

    Отдельными  принципами службы в таможенных органах РФ являются так, например, соблюдение принципа стабильности кадров в таможенных органах означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Например, анализ деятельности таможен, входящих в Уральское таможенное управление, в динамике за пять последних лет позволяет сделать следующий вывод: текучесть кадров зависит от множества причин и постоянно колеблется. Так в 1994 году она составила 12,1%, в 1995 - уже 10,1%, в 1996 снизилась до уровня - 9,7%. 1997 год оказался наиболее стабильным в этом отношении и исследуемые показатели оставались примерно на том же уровне. Особое место занял год 1998, т.к. в связи с принятием ФЗ-№114 и введением новых условий службы в таможенных органах РФ часть сотрудников, как несоответствующая предъявляемым требованиям вынуждена была освободить занимаемые должности. На этот же период приходится и т.н. «пятипроцентное сокращение» сотрудников таможенных органов, проводимое в рамках общегосударственной кадровой политики. Это обусловило рост текучести кадров до 15 %.

    Необходимо  отметить, что в практике организации  службы в таможенных органах особое значение среди других принципов  управления имеет принцип единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с  другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские  функции. Коллегиальность, при этом, не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника таможенного органа за порученное ему  дело.

    В таможенных органах РФ на всех уровнях  руководства принцип единоначалия действует постоянно, т.к. руководители законодательно наделены правами и  функциями единоначальника.

    На  принципе единоначалия системой таможенных органов руководит председатель Государственного таможенного комитета РФ, Принцип единоначалия реализуют  в своей деятельности начальники региональных таможенных управлений, начальники таможен и таможенных постов, а также все руководители структурных подразделений таможенных органов РФ.

    При этом, наиболее важные вопросы руководства  таможенным делом рассматриваются  на заседаниях Коллегии ГТК РФ, а  также коллегиях региональных управлений. Принимаемые на заседаниях коллегий решения, оформленные соответствующим  приказом, обязательны для исполнения всеми сотрудниками таможенных органов  в порядке подчиненности. Чтобы  поступить на службу в таможенные органы, гражданин должен: быть гражданином  Российской Федерации; достичь возраста 18 лет; иметь соответствующий уровень  образования; отвечать требованиям, установленным  для сотрудников таможенных органов  ФЗ №114-ФЗ «О службе в таможенных органах  РФ».

    Должностными  лицами (сотрудниками) таможенных органов  могут быть только граждане Российской Федерации, то есть иностранные граждане и лица без гражданства не могут  быть должностными лицами таможенных органов России.

    Повышение возраста до 18 лет по сравнению с  общими требованиями трудового права  РФ (15 лет) обусловлено спецификой деятельности служащего таможенного органа, повышенной ответственностью за исполнение возложенных  на него функций, а также дополнительными  требованиями, предъявляемыми к ним.

    Уровень образования является необходимым  условием принятия на службу гражданина в качестве должностного лица таможенного  органа и последующего успешного  выполнения им своих обязанностей, требование наличия общего и специального, а зачастую и высшего образования  вытекает из характера задач и  функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов.

    Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных  лиц таможенных органов - от руководителя ГТК России и его основных ведущих  подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных  подразделений и таможенных постов.

    Необходимо  отметить, что таможенная служба очень  сложна сама по себе в силу специфики  деятельности. Эта деятельность абсолютно  несовместима с элементами профессиональной недобросовестности, неаккуратности в  документах, требует капитальной  юридической и экономической  подготовки. Так, например, в Уральском  таможенном управлении удельный вес  сотрудников, имеющих юридическое  образование, составляет 10,5%, а экономическое - 15,2% (по состоянию на 01.01.99).

    К числу квалификационных относятся  также требования к стажу и  опыту работы, уровню знания законодательства применительно к исполнению соответствующих  должностных обязанностей.

    Квалификационные  требования к сотрудникам таможенных органов Российской Федерации утверждены Приказом ГТК от 20.03.98 №160 «Об утверждении  перечня должностей младшего состава, среднего начальствующего состава  и старшего начальствующего состава  и соответствующих им специальных  званий, а также квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов», принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №114-ФЗ «О службе в таможенных органах  РФ».

    Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность  неуклонно выполнять нормы и  положения Кодекса Чести таможенника  Российской Федерации, утвержденного  Приказом ГТК РФ №530 от 03.09.97.

    Важным  правовым требованием является принятие должностным лицом таможенных органов  присяги. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания таможенной службы принимает присягу. Необходимо сказать, что принятие присяги  имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной  службы с этим актом не связаны  напрямую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения  службы в таможенных органах, она  рассматривается более как дань традиции.

    Граждане, поступающие на службу в таможенные органы и сотрудники таможенных органов, занимающие соответствующие должности, должны быть способны по состоянию  здоровья выполнять возложенные  на них функции.

    Требования  к состоянию здоровья устанавливаются  правительством Российской Федерации. Особенно важно соблюдение этого  условия теми, кто непосредственно  осуществляет таможенное дело, находится  на оперативной работе, связанной  с таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и  оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Требования к состоянию  здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ №1537 от 11.12.97 «О медицинском  освидетельствовании должностных  лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих  на службу в таможенные органы Российской Федерации» на должностных лиц таможенных органов РФ, а также на граждан, поступающих на службу, распространяются нормы Положения о военно-врачебной  экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ №390 от 20.04.95 в части, касающейся сотрудников органов  внутренних дел РФ. В развитие этих постановлений ГТК РФ был издан  приказ №40 от 27.01.98 «Об утверждении  Временной инструкции по организации  военно-врачебной экспертизы в таможенных органах РФ», который, к сожалению, не опубликован, хотя непосредственно  касается прав и свобод человека и  гражданина, что вызывает определенные сомнения в правомерности его  применения.

    Все должностные лица таможенных органов, а также поступающие на службу в таможенные органы в зависимости  от подразделений, в которых они  либо служат, либо собираются служить, делятся на группы по графам расписания болезней, установленных приказами  МВД РФ №370 от 02.10.95 и МО РФ №315 от 22.09.95 г. Поскольку таможенные органы - это, прежде всего, работающие в них должностные лица, постольку их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности. Поэтому закрепление в ФЗ-114 достаточно подробных правовых предписаний в области обеспечения социальной защиты должностных лиц таможенных органов имеет в определенной мере и концептуальное значение, так как по существу формирует сам подход к вопросу о социальной защите всех категорий таможенных служащих.

Заключение

    Законность  является одним из основных принципов  государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную  основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных  лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского  законодательства. Также должна соблюдаться  строгая служебная дисциплина в  каждом таможенном органе или в организации  таможенной службы.

    Осуществление общего надзора за деятельностью  таможенных органов и их должностных  лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельностью которой регламентируется законом РФ. В случае выявления  нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц  прокурор обязан реагировать соответствующим  образом: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.

    В настоящее время остановлено  интенсивное развитие таможенной структуры, идет анализ и разработка новых, оптимальных  систем, методов функционирования таможенных органов. Процесс становления службы в таможенных органах сейчас находится  на участке перехода от интенсивного к экстенсивному росту, накоплению форм, методов и подходов организационного функционирования и материального  обеспечения. Перспективой этого процесса можно считать принятие 21 июля 1997 г. Федерального Закона РФ «О службе в  таможенных органах Российской Федерации».

    Переживая серьезные трудности в экономике, Россия стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых  первоочередными являются экономические. В этом процессе ведущую роль должны сыграть должностные лица таможенных органов, как специальные субъекты государственно-властного механизма.

    Таможенная  система Российской Федерации полностью  еще не сложилась, в настоящее  время идет тяжелый, противоречивый процесс ее становления, которому присущи  элементы и черты предшествующей таможенной структуры, несоответствующей  новым отношениям, складывающимся в  экономике России, так и качественно  новые свойства.

    Новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного дела требуют  научного предвидения, прогнозирования, и разработки теории таможенной службы. Все эти вопросы объективно требуют  всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни. Кроме  того, следует отметить, что современная  теория службы в таможенных органах, как и теория таможенного дела, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте  России.

Список литературы

 1.Таможенный кодекс РФ: Федеральный закон от 28 мая 2003 г.61-Ф3 (в редакции от 30.12.2008)

2. Федеральный  закон от 8 декабря 2003 г.164-ФЗ "Об  основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности" (в  редакции от 02.02.2006)

3. Федеральный  закон в РФ "О валютном регулировании  и валютном контроле" от 10.12.2003 173-ФЗ (в редакции от 2207.2008)

4. Правовое  обеспечение новой организации  и деятельности таможенных органов:  состояние и задачи дальнейшего  совершенствования (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2008)

5. Этапы  таможенного оформления (Бератор  "Практическая энциклопедия бухгалтера. Валюта. Экспорт. Импорт") (в редакции  изменений за ноябрь 2007)

6. Контроль  таможенной стоимости в системе  государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности (А.В. Агапова, "Финансовый вестник:  финансы, налоги, страхование, бухгалтерский  учет", N 1, январь 2008)

7. Приказ  Федеральной службы по техническому  и экспортному контролю от 4 апреля 2008. N 79 "Об утверждении Административного  регламента Федеральной службы  по техническому и экспортному  контролю по исполнению государственной  функции по выдаче заключений  о применении мер нетарифного  регулирования при осуществлении  внешнеэкономической деятельности"

8. Приказ  Министерства промышленности и  энергетики РФ от 27 февраля 2008. N 79 "Об утверждении Рекомендаций  по организации работы по сбору  и обработке информации для  подготовки графиков транспортировки  нефти за пределы таможенной  территории Российской Федерации  и транзита нефти государств-участников  СНГ через таможенную территорию  Российской Федерации"