Особенности организации таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом

     Непринятые  грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой должностных  лиц о причине возврата груза.

     Вывоз с территории порта импортной  продукции растительного происхождения  осуществляется только при наличии  карантинных сертификатов, выданных государственной инспекцией по карантину растений.[9]

     Таможенные  органы осуществляют таможенный контроль судов загранплавания и перевозимых на них товаров путем: проверки судовых документов; проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам; досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров); досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна; досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей и др.

     Таможенное  оформление и контроль судов загранплавания на «приход» и «отход» осуществляется комиссией, в состав которой входят представители таможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск, агентирующей организации - порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия созывается администрацией порта. При контроле наливных судов в состав комиссии включаются представители пожарной охраны. Обязанность доставления комиссии на борт судна возлагается на администрацию порта.

     Суда  загранплавания, прибывшие в порт для выгрузки или приема груза и по другим причинам, находятся под таможенно-пограничным контролем в течение всего времени стоянки судна в порту. Таможенное оформление судов производится, как правило, круглосуточно в порядке их прихода в порт (отхода из порта).[2]

     До  прихода судна осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ данных об обстановке по документам таможни и  по информации от взаимодействующих  организаций; оценивается обстановка; принимается решение о таможенном оформлении; осуществляется расстановка  сил и средств по участкам таможенного  оформления судна; назначаются старшие  таможенных нарядов и состав нарядов.

     Непосредственно на прибывшем судне проводится работа по оформлению документов и товаров, перевозимых судокомандой и пассажирами, по оформлению документов на перевозимые товары, по досмотру судна.

     По  окончании работы на судне проводится завершение таможенного оформления и обработка документации, оформленной  на судне; при необходимости продолжает осуществляться таможенный контроль при разгрузке судна; оформляется пароходное дело на судно, а если оно сформировано ранее, то производится пополнение его таможенной документацией, оформленной на последний рейс.[1]

     При международной перевозке водными судами на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения:

     Таможенное  оформление судов производится, как  правило, круглосуточно в порядке  их прихода в порт (отхода из порта).

     Пассажирские  суда оформляются вне очереди.

     На  каждое иностранное судно, посетившее порт, заводится в таможне пароходное дело. Эти дела учитываются в отдельном  журнале и хранятся в таможне.

     Иностранные и российские суда загранплавания в период стоянки в порту и перед отходом, из порта могут по решению начальника таможни досматриваться на предмет обнаружения нарушителей границы, выявления фактов нарушения таможенных правил, обнаружения предметов, запрещенных к вывозу.

     Рассмотрим  порядок таможенного оформления и контроля судов загранплавания на "прибытие" (на "приход").

     До  прихода судна осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ данных об обстановке по документам таможни и  по информации от взаимодействующих  организаций; оценивается обстановка; принимается решение о таможенном оформлении; осуществляется расстановка  сил и средств по участкам таможенного  оформления судна; назначаются старшие  таможенных нарядов и состав нарядов.

     Непосредственно на прибывшем судне проводится работа по оформлению документов и товаров, перевозимых судокомандой и пассажирами, по оформлению документов на перевозимые товары, по досмотру судна.

     По  окончании работы на судне проводится завершение таможенного оформления и обработка документации, оформленной  на судне; при необходимости продолжает осуществляться таможенный контроль при  разгрузке судна; оформляется пароходное дело на судно, а если оно сформировано ранее, то производится пополнение его  таможенной документацией, оформленной  на последний рейс.

     Перечень  документов, которые администрация  судов загранплавания обязана представлять должностным лицам пограничной комиссии при пересечении государственной границы, определен международной морской конвенцией ИМКО. Документы представляются при пересечении границы таможенным, иммиграционным, санитарным и другим службам, в части их касающейся, судами загранплавания в портах государств — участников данной Конвенции. Документы составляются на английском языке, языке флага судна и могут быть составлены на русском языке. Форма документов унифицирована и утверждена ИМКО.

     Для таможенного оформления судов, судокоманд, пассажиров и товаров, перевозимых на судах загранплавания, необходимы, следующие документы:

6. Общая (генеральная) декларация (General declaration) — основной документ, содержащий сведения о судне. В ней указывают; название судна; национальную принадлежность судна; данные о регистрации; данные о тоннаже; фамилию капитана судна; фамилию и адрес судового агента в порту; краткое описание товаров; количество пассажиров; краткие сведения о рейсе; дату и час прихода (отхода); порт прибытия (убытия); место стоянки судна во время пребывания в порту. Общая декларация, как и все основные документы, скрепляется судовой печатью и подписывается капитаном судна или лицом его заменяющим.
7. Грузовая декларация (Cargo declaration) — основной документ, содержащий сведения о товарах, не включенных в декларацию о судовых припасах и в индивидуальные декларации членов экипажа. Содержание грузовой декларации включает: название и национальную принадлежность судна; фамилию капитана; название порта отправления; порт составления декларации; маркировку, количество мест и упаковку, описание товаров; номера коносаментов на товары, подлежащие выгрузке в порту; порты выгрузки товаров, остающихся на борту судна; наименование портов, в которых были погружены товары (по каждому коносаменту).
8. Декларация о судовых припасах. Этот документ содержит сведения о: продовольственных товарах, имеющихся на судне и предназначенных для его обеспечения; товарах, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажа; топливе; смазочных маслах; воде; предметах материально-технического снабжения для нужд судна. Отдельной графой выделяются: количество и наименование табачных и алкогольных изделий на борту судна; количество и наименование табачных и алкогольных изделий, необходимых для обеспечения потребностей членов экипажа во время стоянки в порту.
9. Судовая роль (Crew list) — список экипажа. Судовая роль содержит сведения о каждом члене экипажа судна — название и национальная принадлежность судна; фамилия, имя, национальность; звание и должность, дата и место рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность; порт и дата прибытия; порт отправления. Документ подписывается капитаном, судовым агентом или лицом, уполномоченным капитаном.
10. Список пассажиров (Passanger list) — это основной документ, содержащий сведения о пассажирах, находящихся на борту судна (сведения о названии и национальной принадлежности судна; фамилии, имени, национальности, месте рождения, дате рождения пассажира, порте посадки, порте высадки каждого; порте и дате прихода судна).
11. Список оружия — основной документ, содержащий сведения о наличии оружия на борту судна. Он включает сведения о количестве оружия; заводском номере оружия; владельце оружия на борту судна. Список оружия должен содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности оружия на время стоянки судна в порту и недопущении сноса оружия с судна на берег. Если оружие на борту судна отсутствует, следует сделать запись об этом в графе "Примечания" Общей декларации без представления списка оружия.
12. Список наркотиков и наркосодержащих медпрепаратов — основной документ, содержащий сведения о наличии наркотиков на борту судна. Он содержит сведения о количестве медицинских препаратов и наркотиков, их наименовании. Список должен содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности таких наркотиков и медпрепаратов во время их нахождения в порту и недопущении их сноса на берег.
13. Справка о наличии валюты и валютных ценностей — содержит сведения о наличии российской и иностранной валюты в судовой кассе.
14. Коносамент — один из основных документов, необходимых при таможенном контроле грузов, перевозимых морским транспортом. Коносамент — разновидность ценных (товарных) бумаг; это расписка агента транспортной фирмы (судна) грузоотправителю о принятии груза к перевозке с обязательством выдать груз в пункте назначения ее предъявителю. Коносамент определяет правоотношения между перевозчиком и получателем груза. Он содержит: наименование судна, если груз принят к перевозке на определенном судне; наименование перевозчика; место приема и погрузки груза; наименование отправителя; место назначения груза либо (при наличии чартера) место назначения или направления груза; наименование получателя (именной коносамент) или указания о том, что коносамент выдан по приказу отправителя, либо наименование получателя с указанием, что коносамент выдан "приказу получателя" (ордерный коносамент) или указание, что коносамент выдан на предъявителя (если в ордерном коносаменте не указано, что он составлен "приказу получателя", то он считается составленным "приказу отправителя"); наименование груза, имеющиеся на нем марки, число мест, количество и/или мера веса, объема; при необходимости — данные о внешнем виде, состоянии особых свойств груза; фрахт и другие причитающиеся перевозчику платежи либо указание, что фрахт должен быть уплачен согласно условиям, изложенным в чартере либо другом документе, либо указание, что фрахт полностью уплачен; время и место выдачи коносамента; число составленных экземпляров коносамента; подпись капитана или иного представителя перевозчика.
15. Грузовой манифест (Cargo manifest) — перечень коносаментов. Содержит все сведения о грузах, находящихся на борту судна.[7]

     Данные  документы имеют силу, если они  подписаны капитаном или уполномоченным им лицом и скреплены судовой  печатью. Они представляются сотруднику таможенного органа, осуществляющему  таможенный контроль и таможенное оформление, в количестве, необходимом для  таможенных целей.

     При организации работы комиссии на борту  судна старший таможенного наряда может назначать инспекторов для выполнения отдельных таможенных операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой грузов), о чем предупреждается администрация порта.

     На  конечном этапе документального  оформления и контроля на генеральной  декларации инспектор, осуществляющий проверку судовых документов, делает отметку о составе таможенного  наряда, о сделанных администрации  судна замечаниях, постановке таможенных обеспечении и отражает другую служебную  информацию.

     По  мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудников таможенного  наряда докладывает о результатах  работы старшему наряда.

     По  завершении работы всеми сотрудниками старший наряда объявляет капитану судна или его доверенному  лицу об окончании таможенных формальностей и комиссия покидает борт судна.

     Сформированное  в таможенном органе судовое (пароходное) дело (все документы оформленные по приходу) ставится на контроль до отхода судна за границу или в каботаж.[2]

     Таможенный  контроль товаров, находящихся в  пределах территориального моря, внутренних вод и на территории, прилегающей  к таможенной границе, проводится с  использованием морских (речных) и воздушных  судов таможенных органов, согласно порядку установленного Постановлением Правительства Российской Федерации. 

     2.2. Организация таможенного оформления и таможенного контроля товара на морском и водном транспорте при убытии судна с таможенной территории

     Процедура таможенного оформления и контроля товара, перевозимого на судне загранплавания на «отход» во многом повторяет рассмотренный выше порядок оформления судна на «приход», рассмотренный выше, однако имеет свои особенности.

     Перед началом таможенного оформления судна на «отход», агент уведомляет таможню о намерении вывоза товаров  с таможенной территории РФ. Названное  уведомление выражается в предоставлении агентом следующих документов и  сведений:

     -о помещении ввезенных на данном судне товаров на СВХ, выраженных в предоставлении приемного акта СВХ или иного документа, составленного в соответствии с Процедурой использования конкретного СВХ;

     -о факте погрузки товаров, предполагаемых к вывозу, выраженных в предоставлении грузовых документов: манифеста (коносаментов или штурманских расписок или грузовых билетов). [3]

     Для иностранных судов уведомление  дополнительно должно содержать  сведения о погруженных на борт судна  в портах России: бункерном топливе; воде; техническом снабжении; продовольствии; документах, свидетельствующих о таможенном оформлении вышеперечисленных товаров.

     Сотрудник таможни, принявший названное уведомление, производит сверку сведений, указанных  в грузовых документах, со сведениями, указанными в поручениях на погрузку. При соответствии сведений, заявленных в поручении, сведениям, указанным  в манифесте (коносаменте или  штурманской расписке, или грузовом билете) сотрудник таможни проставляет  на манифесте (коносаменте или штурманской  расписке, или грузовом билете) штамп  «Выпуск разрешен» и дату.

     Таможенное  оформление при отходе судна начинается после подачи заявки на оформление. К началу таможенного оформления товара, все грузовые, бункеровочные и другие операции должны быть закончены и у борта судна не должно быть ни каких плавсредств.[4]

     По  прибытии комиссии на борт судна судовая  администрация обязана представить  сотруднику таможни, входящему в  состав комиссии необходимые документы, после проверки которых, сотрудник  таможни делает на них соответствующие  отметки, в частности:

     - на Генеральной декларации запись  о дате отхода, о времени работы  комиссии на отход, о характере  и количестве груза, о количестве  членов экипажа и пассажиров, порте назначения, составе таможенного  наряда, номере причала, снятии  наложенного на приходе таможенного  обеспечения;

     - на грузовой декларации - штамп  «Выпуск разрешен», дата, № причала.[5]

     После оформления документов сотрудник таможни  принимает решение о досмотре судна, а также снимает таможенное обеспечение, если оно было наложено на приходе. Досмотр судна производится в вышеизложенном порядке.

     Сотрудники  таможни несут ответственность  как за ненадлежащее исполнение своих  обязанностей в соответствии с должностными инструкциями и неправильные решения, так и за бездействие и непринятие решений по вопросам, отнесенным к их ведению, а также за уровень и качество выполняемых ими заданий в соответствии с действующим законодательством РФ. Сотрудники таможни не несут ответственности за задержку отхода судна или начала грузовых операций после прихода судна при невыполнении всеми лицами, задействованными в настоящем разделе, установленных требований.