Основные направления совершенствования системы экспортного контроля

     Важная  роль в регулировании  ВЭД принадлежит  Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций⁶.

     Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества.

     Методы  государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт⁷.

     Тарифные  методы регулирования. Тарифное регулирование - форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в  целях регулирования импорта и экспорта, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу страны.

     Главным инструментом в руках  государства при  регулировании внешней  торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

     Среди основных функций  таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.

     Протекционистская функция связана  с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с  импортных товаров  увеличивает стоимость  последних при  их реализации на внутреннем рынке страны-импортера  и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

     Фискальная  функция таможенного  тарифа обеспечивает поступление средств  от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета  страны.

     Кроме вышеназванных функций  таможенный тариф, влияя  на внутренние цены, до определенной степени  содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных  товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень  цен на такие товары, и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

     Таможенный  тариф в ряде случаев  может быть использован  для развития национального  экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых  случаях и нулевых  ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых для  изготовления экспортной продукции.

     Одним из основных элементов  проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей  переход от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного  регулирования внешней  торговли.

     Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

     Таможенный  тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых товарам, перемещаемым через  таможенную границу  страны. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый  таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза.

     Основные  цели таможенного  тарифа РФ:

     - рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

     - поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

     - создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

     - защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

     - обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

     В целях защиты экономических  интересов страны к ввозимым товарам  могут временно применяться  особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные, компенсационные.

     Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в страну.

     Специальные пошлины применяются  в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих  или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

     Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

     Нетарифные  методы регулирования. Мировая практика рыночной экономики  выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы  государственного регулирования  внешнеэкономической  деятельности, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых и более высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

     При использовании административных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращается ассортимент  товаров, возможности доступа к ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор продукции или ресурсов потребителем в пользу отечественных.

     Нетарифные  методы включает в  себя широкий круг инструментов современной  экономической и  торговой политики государств, различные ограничительные правила и процедуры - до запрета торговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.

     По  классификации ООН  нетарифные методы регулирования  разбиты на следующие  группы:

     - прямое ограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и квот на импорт;

     - введение системы минимального предельного уровня цен на импортируемые товары на внутреннем рынке;

     - антидемпинговые меры;

     - добровольные ограничения экспорта определенных товаров в конкретную страну.

     Названные методы, непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю.

     Антидемпинговые меры и добровольные ограничения непосредственно  не направлены на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но их действие зачастую ведет именно к этому результату.

     К числу наиболее распространенных инструментов прямого  регулирования импорта (а  иногда и экспорта) относятся лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы.

     Нетарифное  регулирование, как  правило, применяется  лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях  выполнения международных  обязательств.

     Особое  место в ряду нетарифных методов занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты  по классификации, маркировке и проведению испытаний  продукции таким  способом, чтобы была возможность продажи  отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

     Экспорт и импорт обычно лицензируются⁸. Лицензирование - регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, вызываемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

     Разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или  вывоз, выдаваемое уполномоченным органом государственного управления конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки.

     Генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз  того или иного  товара в течении  года без ограничений  количества сделок.

     Практически все промышленно развитые страны имеют этот нетарифный метод. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур.

     Квоты - это предельные объемы определенных товаров, которые  разрешено импортировать (экспортировать) на территорию страны в течение определенного срока.

     Квотирование  экспорта товаров  вводится при необходимости  защиты государственных  интересов на товары, проводимые в РФ, для регулирования  спроса и предложения  на внутреннем рынке, в соответствии с  принятыми обязательствами по международным договорам, а также для принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждает Министерство иностранных дел. Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемых товаров. 
 
 

2. Законодательная основа экспортного  контроля

     2.1 Нормативно-правовая  база.

     Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих  Федеральных законах:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Целями настоящего Федерального закона являются защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику⁹.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля. Действие закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом¹⁰.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности¹¹.
4. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».