Усовершенствование таможенного
контроля после выпуска товаров является
стратегическим направлением развития
таможенной деятельности, и в настоящий
период времени его роль и значение возрастают.
Это определено необходимостью:
– перемещения акцентов таможенного
контроля на этап «после выпуска товаров»;
– формирования условий, при
которых исключается использование лицами,
перемещающими товары, различных схем
уклонения от уплаты таможенных пошлин,
налогов и иных платежей, взимание которых
возложено на таможенные органы, и способствующих
проведению эффективного таможенного
контроля.
Таможенный контроль является
одним из основных механизмов таможенного
регулирования. Его определение закреплено
в п.31 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного
союза. Выделяют три вида таможенного
контроля по времени его проведения: предварительный
контроль, текущий, последующий.
Перенос основной доли проверочных
мероприятий на этап последующего контроля
и увеличение его значения соответствует
общемировой практике и принципам Киотской
конвенции. Необходимо сделать так,
чтобы этот инструмент таможенного контроля
отвечал требованиям международных стандартов.
Направления развития таможенного контроля
должны быть разработаны на новых и усовершенствованных
информационных технологиях.
Усовершенствование системы
таможенного контроля после выпуска товаров
направлено на достижение равновесия
между упрощением таможенных процедур,
контроль за своевременностью зачисления
таможенных платежей в федеральный бюджет,
противодействие правонарушениям в области
таможенного дела, на расширение применения
новых и усовершенствованных информационных
технологий в сфере таможенного дела,
развитие взаимодействия с таможенными
службами стран - участниц ТС, оптимизацию
контрольных процедур.
Основной формой таможенного
контроля после выпуска товаров является
таможенная проверка, которая применяется
в большинстве стран мира с целью сокращения
время декларирования товаров. Она проводится
путем сравнения сведений, заявленных
в документах, которые представляются
таможенному органу при помещении товаров
под таможенную процедуру, с данными бухгалтерского
учета и отчетности, счетами и иной информацией,
которая была получена в установленном
таможенным законодательством ТС и законодательством
государств - членов ТС порядке.
Таможенный контроль
после выпуска товаров строится
на принципе выборочности.
Выбирая объект проверки, таможенные
органы выполняют общий анализ по различным
критериям: репутация участника ВЭД, анализ
результатов предыдущих проверок его
деятельности, индекс деловой активности
и т. д. При осуществлении проверки проверяются
факт помещения товара под таможенную
процедуру, подлинность сведений, заявленных
в таможенных декларациях и других документах,
представленных для таможенного оформления,
соблюдение требований, установленных
таможенным законодательством, соответствие
проверяемых лиц условиям, обязательным
для установления статуса уполномоченного
экономического оператора.
ФТС России утверждена Концепция
развития таможенного контроля после
выпуска товаров и транспортных средств
до 2016 года с целью усиления такого контроля
и создания его эффективного механизма.
Одной из задач Концепции является
автоматизация процессов, которая обеспечивает
возможность осуществления контроля как
в процессе таможенного декларирования
при помещении товаров под таможенную
процедуру, так и после выпуска, и дает
возможность получить необходимую информацию
из ресурсов Единой автоматизированной
информационной системы (ЕАИС) таможенных
органов. Исполнение этой задачи позволит
решить ряд проблем. В частности, это способствует
увеличению степени обоснованности выбора
объекта для проверок, дает возможность
сконцентрировать внимание на проведении
контроля в первую очередь тех партий
товаров, для которых высока вероятность
выявления нарушений таможенного законодательства.
Так же, решение этой задачи позволяет
привести к минимуму количество досмотров
в ходе таможенного контроля и увеличить
объем таможенных платежей, поступающих
в федеральный бюджет за счет повышения
достоверности таможенного декларирования.[10]
Таможенной службой РФ по данному
направлению развития установлены два
целевых индикатора:
- доля таможенных проверок,
направленных на профилактику
правонарушений в таможенной
сфере в общем количестве таможенных
проверок (с 15,3 процента в 2012 году
до 70 процентов к 2020 году);
- результативность проверок
(с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов
к 2020 году).
Федеральная таможенная служба
России (ФТС России) сообщает, что при осуществлении
деятельности таможенных органов производится
переход от «тотального» таможенного
контроля на этапе таможенного декларирования
к таможенному контролю после выпуска
товаров, направленному в том числе на
профилактику правонарушений.
Проанализировав итоги деятельности
таможенных органов по осуществлению
таможенного контроля после выпуска товаров
за последние 3 года, можно сделать вывод
о том, что при уменьшении количества проводимых
таможенных проверок, доля результативных
растет и уже в 2014 г. приблизилась к целевому
индикатору равному 85%, представленному
в Стратегии развития таможенной службы
РФ до 2020г. и составляет 83 %.
За анализируемый период увеличилось
и количество доначисленных сумм на 46%,
и соответственно средняя сумма доначисления
на одну таможенную проверку на 64%. Но приоритетом
работы подразделений таможенного контроля
после выпуска товаров является сумма
взысканных, так как разница между доначисленными
и взысканными составляет долг участника
ВЭД перед государством. В 2014 году количество
взысканных платежей составило всего
40% от суммы доначисленных, хотя в 2013 г.
данный показатель был равен 68%. Взыскание
платежей достаточно сложная работа, так
как нарушители стараются уйти от ответственности,
ввезя товар на таможенную территорию,
стараются в кратчайший период закрыть
или реорганизовать организацию. Случается
так, что найти лицо, с которого необходимо
взыскать платежи очень трудно.[15]
Деятельность таможенных органов
нацелена на создание устойчивой системы
таможенного контроля, которая будет способствовать
поступлению таможенных платежей в бюджет
в полном объеме в условиях упрощений
и неприменения отдельных мер по минимизации
рисков в отношении лиц, которые не нарушают
законодательство. Анализируя деятельности
таможенных органов по осуществлению
таможенного контроля после выпуска товаров,
можно сделать вывод о том, что данное
направление таможенного контроля развивается
и реализуется сравнительно недавно. Поэтому
при достижении поставленных целей необходимо
уделить особое внимание приоритетным
направлениям развития таможенного контроля
после выпуска товаров, среди которых
следует выделить:
- совершенствование нормативного
правового регулирования таможенного
контроля после выпуска товаров,
его унификации в рамках таможенного
законодательства ТС (комплексная
разработка нормативных и иных
правовых актов в части организации
и проведения таможенного контроля
после выпуска товаров);
-совершенствование механизмов
внутриведомственного и межведомственного
взаимодействия при организации
и проведении таможенного контроля
после выпуска товаров, усиление
системного взаимодействия таможенных
органов с налоговыми, правоохранительными
и другими контролирующими органами;
- развитие международного
сотрудничества по обеспечению
таможенного контроля после выпуска;
- совершенствование информационной
базы таможенного контроля после
выпуска, которая позволит принимать
мотивированные решения при организации
таможенных проверок и об эффективном
выборе объектов таможенного
контроля после выпуска товаров;
- разработка методик, направленных
на увеличение результативности
таможенного контроля после выпуска,
в целях обеспечения тождественного
применения таможенного законодательства
ТС при таможенном контроле после
выпуска;
- повышение кадрового
потенциала подразделений таможенного
контроля после выпуска таможенных
органов.
Проанализировав деятельность
ФТС России в направлении развития таможенного
контроля после выпуска товаров, напрашивается
вывод о том, что указанные приоритетные
направления развития не конкретны, то
есть не определены нормы и показатели,
которые следует выполнять за определенное
время, они носят в большей степени рекомендательный
характер. Следует создать единую систему
планирования деятельности таможенного
контроля после выпуска товаров, учитывающую
трудозатраты, эффективное распределение
ресурсов таможенных органов и прогнозирование
результатов.
Таким образом, выполнение поставленных
задач способствует ускорению совершения
таможенных операций при одновременном
повышении эффективности таможенного
контроля, а также созданию благоприятных
условий для законопослушных участников
ВЭД и развития внешней торговли.[21]
2 Проблемные вопросы и пути их решения
таможенного контроля после выпуска товаров
2.1 Проблемные вопросы и направления
совершенствования таможенного
контроля после выпуска товаров
Создание идеальной модели
таможенных органов – таможни
для участников внешнеэкономической
деятельности – предполагает
минимизацию временных и материальных
издержек подконтрольных лиц
и одновременно экономию ресурсов
таможенных органов путем сосредоточения
их деятельности на наиболее
важных направлениях. Одной из
эффективных мер такого рода
выступает ориентирование в процессе
осуществления проверочных мероприятия
на последующий контроль, который
проводится таможенными органами
на этапе после выпуска товаров.
Данный вид контроля направлен
на создание системы беспрерывного
контроля от подачи предварительной
информации и декларации на
товары до осуществления таможенного
контроля после выпуска в целях
сокращения времени осуществления
таможенных операций и, как следствие,
формирования благоприятных условий
для развития внешней торговли.
Развитие системы таможенного контроля
после выпуска товаров является неотъемлемой
частью совершенствования механизма таможенного
администрирования. В рамках модернизации
таможенного контроля после выпуска товаров
Федеральная таможенная служба ставит
перед собой задачи совершенствования
нормативно-правового регулирования таможенного
контроля после выпуска товаров, совершенствования
информационной базы, позволяющей принимать
обоснованные решения о планировании
таможенных проверок и эффективном выборе
объектов таможенного контроля, создания
методологической базы таможенного контроля
после выпуска на основе методов аудита,
совершенствования механизмов внутриведомственного
и межведомственного взаимодействия Федеральной
таможенной службы и иных государственных
контролирующих органов, а также развития
международного взаимодействия таможенных
служб Евразийского экономического союза
в целях унификации порядка применения
различных форм таможенного контроля
подразделениями таможенного контроля
после выпуска товаров [8].
Какие же препятствия стоят на пути к
эффективной реализации данных задач?
Во-первых, это проблемы правового и методологического
обеспечения, к которым относятся неувязки
в законодательстве и отсутствие нормативно-правовых
актов, затрагивающих отдельные аспекты
проведения таможенного контроля после
выпуска товаров. В частности, речь здесь
идет об организации таможенных проверок,
которые являются, по сути, основными формами
таможенного постконтроля. Так, до конца
марта 2016 года действия должностных лиц
таможенных органов при проведении данного
вида контроля регламентировались Инструкцией,
утвержденной Приказом Федеральной таможенной
службы России от 06.07.2012 № 1373. Инструкция
утратила свою законную силу, в результате
чего вопросы, касающиеся общих и частных
особенностей проведения камеральной
и выездной таможенной проверки, специфики
взаимодействия таможенных органов с
их структурными подразделениями при
проведении проверок, а также порядка
оформления результатов таможенной проверки
и принятия решений по ее итогам, остались
не урегулированы. Аналогичная ситуация
и с Приказом Федеральной таможенной службы
от 17.05.2012 № 949, устанавливавшим порядок
взаимодействия должностных лиц подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров
с правоохранительными подразделениями
таможенных органов и подразделениями
по противодействию коррупции в ходе проведения
таможенной проверки, который также утратил
силу, оставив вопросы согласования действий
отдельных подразделений таможенных органов
при проведении таможенного контроля
на этапе после выпуска без упорядочения.[11]
Единственное решение данной проблемы
видится в скорейшем принятии новых нормативно-правовых
актов, которые бы урегулировали затронутые
выше вопросы. На сегодняшний момент лишь
известно, что Федеральная таможенная
служба России готовится издать Административный
регламент по исполнению государственной
функции по проведению таможенного контроля
в форме таможенной проверки, который
установит сроки и последовательность
административных процедур должностных
лиц таможенных органов при проведении
таможенных проверок. Несмотря на то, что
проект этого документа был подготовлен
еще в марте 2016 года [3], сам Регламент так
и не вступил в законную силу по прошествии
практически года, в связи с чем таможенным
органам остается действовать согласно
ранее сложившейся практики, однако насколько
она правоприменима, остается под вопросом.
Кроме того, перед таможенными органами
при проведении таможенного контроля
после выпуска товаров остро стоит проблема
неразвитости информационного обмена
с иными государственными контролирующими
органами, в частности с Федеральной налоговой
службой. Из-за необходимости направления
Федеральной таможенной службой запросов
в другие государственные органы для получения
информации и документов работа в режиме
он-лайн с ними становится невозможной
и временные издержки на проведение таможенных
проверок увеличиваются. Поэтому видится
полезным усиление взаимной интеграции
информационных ресурсов таможенных органов
и иных контролирующих органов посредством
внедрения новых информационных технологий.
Для более оперативного доступа всех подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров
таможенных органов (в том числе на уровне
таможен) к необходимым для проведения
таможенной проверки данным рекомендуется
разработать единую автоматизированную
информационную систему, агрегирующую
данные и от Федеральной таможенной службы,
и от иных государственных органов.[14]