Государственное казенное
образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная
академия»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ИМЕНИ В.Б.БОБКОВА ФИЛИАЛ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Нарушение таможенных
правил и административно-юрисдикционный
процесс»
Выполнила: Р.И. Слаутина,
студент 4-ого курса очной формы обучения
факультета таможенного дела,
группа Тс02/1304
Преподаватель: Н. К. Мухтаров
.
Санкт-Петербург
2016
Роль и место СУР
в процессе осуществления
административно-юрисдикционной деятельности
должностными лицами таможенных органов
В настоящее время
эффективным механизмом административно-юрисдикционной
деятельности должностными лицами таможенных
органов выступает система
управления рисками (СУР). СУР позволяет
оптимально использовать ресурсы таможенных
органов, без снижения эффективности их работы,
и освобождение большинства участников
внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
от чрезмерного контроля.
Цель управления рисками
– создание современной системы таможенного
администрирования, обеспечивающей осуществление
эффективного таможенного контроля исходя
из принципа избирательности и предусматривающей
оптимальное распределение ресурсов таможенной
службы на важных и приоритетных направлениях
работы таможенных органов для предотвращения
нарушений таможенного законодательства.
Роль СУР заключается
в поддержании оптимального баланса между
двумя противоположными, взаимоисключающими
задачами: упрощением таможенных процедур,
с одной стороны, и обеспечением таможенного
контроля – с другой. Чем эффективнее таможенный
контроль, тем меньше его влияние на процедуры
таможенного оформления и тем больше возможностей
для их упрощения и ускорения.
Система управления
рисками занимает важное место при проведении
таможенного контроля должностными лицами
таможенных органов, она позволяет унифицировать
таможенные процедуры, обеспечивает информационный
обмен и развивает таможенно-торговое
сотрудничество в соответствии с международными
стандартами ВТО.
Система управления
рисками объединяет ряд новейших таможенных
инструментов и технологий, которые обеспечивают
повышение эффективности работы должностных
лиц таможенных органов, не ставя под угрозу
интересы торговли.
Система анализа и
управления рисками как элемент системы
управления в процессе осуществления
административно-юрисдикционной деятельности
необходима и для руководящего состава
ФТС России, и для исполнителей, то есть
РТУ, таможен, таможенных постов. Она необходима
руководству при принятии обоснованных
управленческих решений, а исполнителям
- для повышения профессиональных навыков,
избавления от многих рутинных операций,
повышения оперативности работы. Как следствие,
способствует созданию для участников
ВЭД более цивилизованных условий ведения
внешнеэкономической деятельности, а
также ускорению внешнеэкономического
оборота.
Правовая основа
взаимодействия структурных подразделений
таможенных органов в процессе осуществления
административно-юрисдикционной деятельности
Правовая система административной
юрисдикции таможенных органов определяется
как сложная, целостная, целенаправленная
система с началами самоорганизации, входящая
в систему более высокого порядка — правовую
систему сферы таможенного регулирования
и состоящая из подсистемы правовых актов,
закрепляющих функции таможенных органов,
осуществляющих административно-юрисдикционную
деятельность, и подсистемы правовых актов,
регулирующих административно-юрисдикционную
деятельность таможенных органов.
Правовые основы административной
юрисдикционной деятельности таможенных
органов условно можно разделить на четыре
уровня.
Первый уровень — международные
договоры РФ: Договор о Таможенном кодексе
Таможенного союза, принятый решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на
уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).
Второй уровень — федеральные
нормативные правовые акты: Конституция
РФ, КоАП РФ; Федеральный закон "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" от 02.05.2006 №59-ФЗ и другие.
Третий уровень — подзаконные
нормативные правовые акты: Указ Президента
РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного
устава таможенной службы Российской
Федерации»; Указ Президента РФ от 12.08.2002
№ 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных
служащих» и другие.
Четвертый уровень — ведомственные
акты ФТС России: приказ ФТС России от
27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инструкции
о порядке подготовки международных запросов
по делам об административных правонарушениях
и в связи с проведением оперативных проверок»;
приказ ФТС России от 24.04.2007 № 523 «Об утверждении
Инструкции о порядке истребования сведений,
подготовки и исполнения поручений, запросов
34 по делам об административных правонарушениях»;
приказ ФТС России от 24.01.2008 № 45 «Об утверждении
Положения о порядке учета и регистрации
жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления
по делам об административных правонарушениях,
а также принимаемых по ним решений» и
другие.
Объекты административных
правонарушений
в области таможенного дела: общий и непосредственный
объекты
Административное правонарушение - это
противоправное, виновное действие или
бездействие физического или юридического
лица, посягающее на установленные Таможенным
кодексом ТС и иными актами законодательства
Российской Федерации о таможенном деле
порядок перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской
Федерации, порядок их таможенного оформления
и применения иных таможенных процедур,
порядок таможенного контроля, обложения
таможенными платежами и их уплаты, а также
порядок предоставления таможенных льгот
и пользования ими, за которое Кодексом
РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Объект административного правонарушения
в области таможенного дела – это общественные
отношения, урегулированные нормами таможенного
законодательства, которым фактом совершения
правонарушения причиняется вред либо
угроза причинения вреда. В зависимости
от степени конкретизации выделяют общий
и непосредственный объект таможенного
правонарушения.
Общий объект административного правонарушения
в области таможенного дела – урегулированные
нормами таможенного права России и Таможенного
союза общественные отношения.
Непосредственный объект административного
правонарушения
в области таможенного дела – конкретные
общественные правоотношения, возникающие
на стадиях таможенных операций.
Нарушения таможенных правил
можно классифицировать по степени общественной
опасности. В соответствии с этим критерием
все виды составов нарушений таможенных
правил можно условно разделить на незначительные
нарушения, не представляющие большой
общественной опасности для экономических
интересов России, и на грубые нарушения,
совершение которых наносит реальный
ущерб экономическим интересам и безопасности
нашей страны.
К первой группе относятся такие
нарушения таможенных правил, как, например,
нарушение режима зоны таможенного контроля
(ст. 16.5 КоАП РФ), несоблюдение порядка
внутреннего таможенного транзита или
таможенного режима международного таможенного
транзита (ст. 16.10 КоАП РФ); непредставление
в установленный срок в таможенный орган
отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ) и другие незначительные
нарушения, совершение которых происходит,
в основном, как следствие халатного исполнения
участниками таможенно-правовых отношений
своих обязанностей в сфере таможенного
дела.
Ко второй группе следует относить
нарушения, совершение которых несет реальный
ущерб экономическим интересам России,
нравственности и здоровью ее населения
и которые, как правило, направлены на
получение той или иной выгоды для лиц,
их совершающих. Сюда относятся, прежде
всего, нарушения таможенных правил так
называемой «контрабандной группы» —
незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную
границу (ст. 16.1 КоАП РФ) и недекларирова-
ние либо недостоверное декларирование
товаров и (или) транспортных средств (ст.
16.2 КоАП РФ) и иные грубые нарушения.
Можно проводить классификацию нарушений
таможенных правил по направленности
на причинение вреда тем или иным аспектам
таможенного дела (т. е. по объекту посягательства).
Представляется, что по этому критерию
следует выделять четыре группы нарушений
таможенных правил, исходя из сформулированного
нами выше определения понятия «нарушения
таможенных правил»:
- нарушения таможенных правил,
посягающие на порядок перемещения
товаров и транспортных средств
через таможенную границу России
(ст. 16.1, 16.3, 16.18 КоАП РФ);
- нарушения таможенных правил,
посягающие на порядок оформления,
порядок применения иных таможенных
процедур и порядок таможенного
контроля перемещаемых через
таможенную границу России товаров
и транспортных средств и порядок
осуществления деятельности в
области таможенного дела (ст. 16.2,
16.4—16.17, 16.19, 16.23 КоАП РФ);
- нарушения таможенных правил,
посягающие на порядок обложения
перемещаемых через таможенную
границу России товаров таможенными
платежами и порядок их уплаты
(ст. 16.22 КоАП РФ);
- нарушения таможенных правил,
посягающие на порядок предоставления
в отношении указанных выше
товаров и транспортных средств
таможенных льгот и порядок
пользования ими (ст.ст. 16.20, 16.21 КоАП
РФ).
Особенности материальных
и формальных составов
административных правонарушений в области
таможенного дела
Субъективная сторона административных правонарушений
в области таможенного дела характеризуется
психическим отношением лица к своему
противоправному поведению и его последствиям,
выражающимся в форме умысла или неосторожности (для физического лица; ст. 2.2
КоАП)
Содержание умышленной вины определяется
характером административного правонарушения,
состав которого может быть формальным
или материальным.
Формальным признается такой состав противоправного
деяния, который не предусматривает
наступления в результате его совершения
какого-либо материального вредного последствия.
Формальный состав имеет большая часть административных правонарушений в области
таможенного дела
Например:
- недекларирование товаров
(п.1 ст.16.2 КоАП РФ);
- несоблюдение запретов
и ограничений (ст.16.3 КоАП РФ);
- несоблюдение порядка
таможенного транзита (ст.16.10 КоАП
РФ).
То есть законодатель в этих
случаях предусмотрел ответственность
за сам факт административного правонарушения:
за нарушение установленного порядка,
сроков, обязанностей. Ему не важно, наступили
хоть какие-то «вредные последствия» в
этом случае.
Материальный состав нарушения таможенных правил
включает в себя, помимо противоправного
действия или бездействия, обязательное
наступление вредных материальных последствий
в результате их совершения.
Например:
- п.4 ст.16.1 КоАП РФ: представление
в таможенный орган недействительных
документов на товары, если такие
документы могли послужить основанием
для несоблюдения установленных
запретов и ограничений, за исключением
мер нетарифного регулирования;
- п.2 ст.16.2 КоАП РФ: Заявление
декларантом либо таможенным
представителем при таможенном
декларировании товаров недостоверных
сведений, если такие сведения
послужили или могли послужить
основанием для освобождения
от уплаты таможенных пошлин,
налогов или для занижения
их размера.
Основные признаки
и принципы
административно-юрисдикционной деятельности
Основные признаки административно-юрисдикционной
деятельности::
- является составным элементом
административного процесса; регламентирует
правоприменительную деятельность
юрисдикционного характера;
- направлен на разрешение
конфликта (спора) в сфере государственного
управления, применения мер административного
принуждения;
- выступает средством
реализации охранительной функции
административного права;
- характеризуется множественностью
субъектов осуществления; состоит
из определенных административных
производств;
- результатом является
принятие административно-юрисдикционного
акта.
Принципы административного процесса – основополагающие
идеи, общие начала, лежащие в основе административного
процесса и раскрывающие его сущность.
Принцип законности – реализация материальных административно-процессуальных
норм должна строиться в точном соответствии
с административно-процессуальными нормами.
Принцип процессуального равенства означает:
- во-первых, равенство сторон независимо
от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным
объединениям, других обстоятельств
перед законом;
- во-вторых, наделение каждой стороны
определенным объемом взаимообусловленных
прав, обязанностей и ответственности.
Принцип материальной истины – решение,
принятое в рамках административного
процесса, которое должно основываться
на тщательном изучении всех условий и
обстоятельств управленческого дела,
а также состязательности в ходе его рассмотрения.