Исследование деятельности института таможенного представителя в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономи

 

1.2. Условия включения  и исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей

 

Перечень условий включения в реестр таможенных представителей установлен ст. 13 ТК ТС:

1. наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов ЕАЭС;
2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств-членов ЕАЭС;
3. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, на день предоставления такого обеспечения;
4. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 ст. 13 ТК ТС размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.

Дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьями 63 и 64 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», ст. ст. 88 и ст. 89 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 5 ст. 25 и ст. 32 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан»7:

1. наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 Закона;
2. юридическое лицо не является казенным предприятием;
3. отсутствие фактов неоднократного8 привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и ч.3 ст. 16.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП), в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;
4. отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере

500 000 рублей и более.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом «тайну» (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов ЕАЭС.

Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей. Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Заявитель представляет в ФТС России документы в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально, или в виде электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»9 за исключением документов, подтверждающих предоставление ФТС России обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые представляются в оригинале.

При представлении копий документов, заверенных лицом, их представившим, ФТС России в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему. По окончании рассмотрения заявления (Приложение 2) ФТС России обязана возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов, за исключением оригиналов документов, подтверждающих предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

При рассмотрении заявления ФТС России вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем.

При ведении реестра осуществляются следующие административные процедуры:

• включение в реестр;
• принятие предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр;
• внесение изменений в реестр;
• приостановление деятельности;
• возобновление деятельности;
• исключение из реестра;
• контроль за соблюдением таможенными представителями условий, установленных для включения в реестр, и анализ деятельности таможенных представителей;
• формирование реестра и опубликование сведений, содержащихся в реестре;
• контроль исполнения должностными лицами государственной функции ведения реестра;
• формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственных услуг.

Деятельность таможенных представителей приостанавливается в следующих случаях:

а) по заявлению юридического лица о приостановлении деятельности;

б) по заявлению юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

в) принятия судом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

г) приостановления в соответствии с законодательством РФ действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Со дня приостановления деятельности таможенного представителя проведение таможенных операций не допускается. При получении заявления о приостановлении деятельности таможенного представителя уполномоченное должностное лицо Главного управления незамедлительно подготавливает проект приказа ФТС России о приостановлении деятельности таможенного представителя.

Проект приказа о приостановлении деятельности таможенного представителя проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России в срок, не превышающий 1 рабочего дня в каждом подразделении. Общий срок подготовки, согласования и издания проекта приказа о приостановлении деятельности таможенного представителя не может превышать 10 рабочих дней.

Деятельность таможенного представителя возобновляется со дня, следующего за днем представления юридическим лицом в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, при соблюдении условий включения в реестр. Таможенному представителю может быть отказано в возобновлении деятельности таможенного представителя в случае непредставления документов, а также в случае несоблюдения условий включения в реестр.

Юридическое лицо подлежит исключению из Реестра в соответствии со ст. 14 ТК ТС в следующих случаях:

1. несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных ст. 13 ТК ТС;
2. заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;
3. ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС;
4. реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов ЕАЭС.

Таможенный представитель может быть исключен из реестра до поступления в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя в случае несоблюдения условий включения в реестр.

Приведенный перечень оснований для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что иные обстоятельства, не названные в ст. 14 ТК ТС, не могут признаваться условиями исключения юридического лица из реестра таможенных представителей. Статус таможенного представителя прекращается с момента исключения организации из реестра.

ФТС России разработала административные регламенты по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей (Схема исполнения ФТС государственной услуги ведения реестра таможенных представителей, Приложение 3, рис. 3.1) и по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям (ранее - «специалистов по таможенному оформлению»).

В случае если организация перестанет соответствовать требованиям, установленным ст. 13 ТК ТС, в результате лишения одного из двух специалистов по таможенным операциям квалификационного аттестата, она может быть исключена из реестра таможенных представителей10.

В проекте ТК ЕАЭС 2016 года в статье 400 сохранена норма, действующая в ТК ТС, о том, что одним из условий включения в реестр таможенных представителей является «обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на сумму, эквивалентную 1 млн евро». Данный факт заботит многих действующих таможенных представителей, так как выполнить данное условие при нынешнем курсе рубля к европейской валюте смогут лишь единицы из работающих сегодня на рынке таможенных представителей. Еще недавно вхождение в реестр им обходилось менее чем в 40 млн рублей, сегодня за это придётся выложить 70 млн рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО

ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОЮЗА

 

2.1. Требования, предъявляемые  к сотрудникам юридического лица,

выступающего в роли таможенного представителя

 

Пункт 5 статьи 12 ТК ТС гласит: «Законодательством государств - членов ЕАЭС могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям».

Чтобы таможенный представитель мог осуществлять свою деятельность, в штате его компании должно быть минимум два специалиста по таможенным операциям.

В соответствии со ст. 63 ФЗ - № 311 специалистом по таможенным операциям может быть гражданин РФ, имеющий высшее образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям подтверждает квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям, который имеет законодательно утвержденную форму. Специалист осуществляет свою деятельность в качестве сотрудника таможенного представителя.

Порядок проведения аттестации определен Приказом11, а сама аттестация проводится соответствующим таможенным органом. Каждый специалист по таможенным операциям обязан каждые 2 года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым ФТС России. Для этого он направляется в подведомственные учебные заведения – Российскую таможенную академию или её филиалы, где после прохождения обучения аттестуется, тем самым подтверждая повышение квалификации.

Срок действия квалификационного аттестата не ограничен, но по ряду причин возможен его отзыв. Основанием для отзыва аттестата могут стать такие факторы:

• при получении его были использованы подложные документы;
• вступил в силу приговор суда о лишении права заниматься деятельностью в таможенной сфере на определенный срок;
• разглашение или использование в личных целях конфиденциальной информации, полученной в процессе профессиональной деятельности;
• неоднократное (2 и более раза) привлечение к административной ответственности в таможенной сфере в течение срока наказания по административному делу в сфере таможенных отношений;
• непрохождение курсов повышения квалификации.