Деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

      Случаев задержания прекурсоров в 2006 г. было на 34,1 % больше по сравнению с 2007 г. Масса задержанных прекурсоров в 2006 г. была в 2,4 раза больше, чем в 2007 г.

     В 2007 г. уменьшилось количество случаев выявления, а также масса изъятых лекарственных средств и прекурсоров.

     Снижение  показателей в 2007 г., обусловлено результатами удачно проведенных в прошлый период совместных оперативных мероприятий, когда были пресечены попытки контрабанды особо крупных партий  наркотиков,  а  также уничтожены  обширные нелегальные посевы конопли.

     При контрабанде используют многочисленные маршруты с одновременным использованием различных видов транспорта. Курьеры, перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми рейсами, используя, более дорогие, но менее опасные, по их мнению, транзитные маршруты.

     Вместе  с тем среди разнообразных  способов сокрытия наркотических средств обращает на себя внимание активное использование перевозчиками наркотиков внутриполостных способов их сокрытия. Общее количество случаев выявления наркокурьеров-глотателей за 2007 г. – 51. Масса изъятых наркотических средств составила 27,435 кг. Если ранее данный способ использовался только при перевозке наркотиков воздушным транспортом, то теперь такие факты зафиксированы на автомобильном и железнодорожном транспорте.

     Расширению  масштабов контрабанды наркотиков в значительной мере способствует невысокий уровень социально-экономического развития отдельных территорий страны, прилегающих к государственной границе. К тому же в новых экономических условиях приграничные районы оказались наиболее удаленными зонами внутреннего российского рынка, а позитивные процессы усиления ориентации приграничных регионов России на рынки соседних государств, стали сопровождаться активизацией деятельности трансграничной преступности, ростом нелегальной миграции, активным вовлечением в контрабандную деятельность местного населения. 

 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ ВЫЯВЛЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ 

      3.1. Проблемы, связанные с выявлением контрабанды наркотиков и пути их решения 

      Поиск и обнаружение наркотических веществ, как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения предметов контрабанды, в настоящее время приобрела особую актуальность. В связи с этим, от таможенных служб требуется более целенаправленная организация работы по выявлению в перемещаемых через границу объектах наркотических веществ.

     Следует учитывать особенности расположения РФ и проблемы связанные с этим:

     - наличие протяженных участков границы, недостаточно в инженерно-техническом отношении;

     - значительная удаленность отдельных пунктов пропуска от линии государственной границы и их слабая техническая оснащенность

       Эти особенности являются серьезным препятствием для эффективного выявления каналов контрабанды наркотиков.

     Территория  России рассматривается международным наркобизнесом в трёх аспектах:

     первый - как один из наиболее удобных путей  для транзитных перевозок наркотиков;

     второй - в качестве источника дешёвых  наркотиков для торговли на зарубежных рынках;

     третий - в качестве нового, перспективного рынка сбыта в первую очередь «жёстких» (тяжёлых) наркотиков, таких как героин, кокаин, а также наркотических средств синтетического происхождения.

      Анализ  маршрутов, источников поступления, видов  и химического анализа наркотических  средств, задержанных на территории России, дает основание полагать, что основная их масса поступает из-за рубежа контрабандным путем.

      Такая ситуация объясняется следующими основными  причинами:

      1. Наличием огромного, не до конца  освоенного рынка сбыта наркотических  средств и психотропных веществ на территории России, а также использованием ее как страны-транзита.

      2. Углублением кризисных явлений  в экономике большинства государств  бывшего СССР и негативными  процессами, явлениями в социально-экономической  жизни.

      3. Активизацией преступной деятельности российских наркогрупп и их интернационализацией.

      4. Высокой доходностью наркобизнеса, что стимулирует рекрутирование  в эти структуры значительного  количества населения.

      5. Ростом пассажире - и грузопотока  через Государственную границу  Российской Федерации, в том числе и транзитного.

      6. Отсутствием эффективного пограничного  и таможенного контроля на  участках Государственной границы  РФ с государствами участниками  - СНГ, а также на ряде направлений  внешних границ СНГ.

      7. Недостаточным материально-техническим обеспечением органов пограничной и таможенной службы РФ.

      8. Расширением возможностей криминальных  структур по организации производства  наркотических средств непосредственно  на территории Российской Федерации.

      Хотелось  бы обратить внимание на проблемы, возникающие в связи с несовершенством нашего законодательства в вопросах связанных с наркотическими преступлениями.

      Прежде  всего, это отсутствие четкой нормативно-правовой базы и несовершенство нашего законодательства. В частности, отсутствие нормативно-правовой базы по прекурсорам (не отрегулирован нормативно механизм лицензирования деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, правил хранения, учета, использования).

     Также следует обратить внимание на то обстоятельство, что организация контроля, осуществляемого за производством и продажей химических веществ, их экспортом и импортом, в каждой стране происходит в соответствии с нормами действующего национального законодательства. В результате промышленные предприятия, производящие контролируемые химические вещества, находящиеся под мерами жесткого контроля в одном государстве, могут слабо или вообще не контролироваться в других странах. То же самое справедливо и в отношении осуществления контроля за экспортно-импортными операциями с указанными веществами.

     Такая ситуация создает возможность нелегальным  экспортерам, причастным к незаконному  обороту наркотиков, использовать отдельные  страны в качестве зон транзита или источников для приобретения необходимых химических веществ. Поэтому проблема контроля за производством и транспортировкой прекурсоров требует обеспечения контроля на международном уровне и тесного сотрудничества различных правоохранительных органов.

     Следующий момент – это отсутствие в Уголовном  кодексе РФ специальной статьи, предусматривающей ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов сильнодействующих веществ.

      Также следует отметить следующее:

      В ст. 388 Таможенного кодекса РФ говорится, что в целях сокращения времени  проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В связи с тем, что данная статья носит бланкетный характер, необходимо срочное принятие ведомственного нормативного акта Федеральной таможенной службой РФ, в котором надо предусмотреть использование таможенной досмотровой рентгенотехники не только в целях досмотра товаров, вещей, транспортных средств, но также лиц, их перемещающих. В настоящий момент такой нормативный акт еще не принят.

      Порядок проведения личного досмотра, предусмотренный  ст. 373 Таможенного кодекса РФ, также не предусматривает возможности применения технических средств. При этом, в отличие от ТК РФ 1993 г., личный досмотр по новому таможенному законодательству является исключительной формой таможенного контроля и может быть проведен только на основании решения начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом. Поэтому, например, инспектор Шереметьевской таможни должен получить разрешение на проведение личного досмотра у начальника, который имеет звание генерала. Это, по сути, то же самое, как если бы оперуполномоченный уголовного розыска обращался бы каждый раз за подобным разрешением к руководителю ГУВД. Подобное «новшество» таможенного законодательства уже было подвергнуто серьезной критике со стороны ученых.

      Ныне  действующий порядок проведения личного досмотра не предусматривает производство рентгенологических исследований, он включает: осмотр всех мелких предметов (трость, зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар и т. п.), верхней одежды, обуви и головного убора досматриваемого лица; ощупывание поверх нательного белья всего тела досматриваемого лица; обследование тела досматриваемого лица (осмотр волос, кистей рук, ступней ног и т. д.). В связи с этим возможны ситуации, когда лицо, подозреваемое в совершении незаконной перевозки наркотиков, может отказаться от добровольной их выдачи и от медицинских рентгенорадиологических процедур, что не позволит обнаружить наркотик, приведет к гибели задержанного от интоксикации и затруднит раскрытие данного преступления.

      В мировой таможенной практике пока отсутствуют  технические средства, позволяющие  однозначно с высокой степенью достоверности  обнаруживать наркотики в любых  видах контролируемых объектов и оперативных условиях, хотя отдельные попытки по их созданию в ряде передовых стран ведутся. [22]

      Использование специально обученных собак для обнаружения наркотических и взрывчатых веществ активно практикуется во всем мире наряду с  дорогостоящими приборными методами.

      Кинологические  методы обнаружения характеризуются  максимальной чувствительностью обнаружения, мобильностью, возможностью использования  в полевых условиях, распространенностью  в таможенных структурах, относительно низкими затратами на содержание службы.

      К недостаткам использования биообъектов  для обнаружения наркотических  веществ, следует отнести необходимость оценки эффективности работоспособности собаки в зоне объекта с помощью контрольной закладки и мешающее влияние отвлекающих факторов.

      В связи с не абсолютной специфичностью методов обнаружения наркотиков все случаи положительного срабатывания или сомнительные, нуждаются в  процедуре идентификации наркотических  веществ. Процедура идентификации  может быть выполнена как в  стационарных условиях экспертно-криминалистических лабораторий приборными методами ТСХ, ГЖХ, ВЭЖХ, Хроматомасс и ИК-спектрометрии, так и в полевых условиях экспресс-методами на основе мокрой химии.

      В настоящее время одним из наиболее совершенных комплектов для обнаружения наркотических средств и психотропных веществ является комплект “НАРКОЦВЕТ”, который предназначен для анализа твердых и жидких объектов, растительного материала. Принципиальным отличием комплекта от известных отечественных и зарубежных аналогов является то, что в нем впервые реализована схема цифровой кодировки окраски, образующейся в результате обработки исследуемого объекта и химического реактива.

      Существуют  и другие проблемы, влияющие на эффективность  выявления наркотиков:

        - недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации;

      - остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами;

      - не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля;

      - остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации;

      Наличие указанных проблем приводит к  снижению эффективности выявления контрабанды наркотиков.