Современное состояние, проблемы и перспективы статистики России

     1.Состояние  и проблемы статистики  в России 

     Эффективность экономического развития системы государственных  закупок в Российской Федерации связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации. Полнота и достоверность статистических сведений о системе государственных закупок позволяют оценить работоспособность и эффективность системы государственных закупок, показывают её сильные и слабые стороны, обращают внимание на нарушения действующего законодательства в области государственных закупок.

     До  недавнего времени единственным источником обобщенной информации о проведенных конкурсах на государственные закупки на федеральном уровне являлись данные статистического учета, получаемые в соответствии с постановлениями Госкомстата России, которые позволяли заинтересованным государственным органам на федеральном уровне получать  обобщенную информацию об использовании бюджетных и внебюджетных средств на государственные закупки. 

     Результаты публиковались в официальном печатном органе «Конкурсные торги» Министерством экономического развития. Основной формой статистического наблюдения за организацией и проведением закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, являлась форма «№1-конкурс», утвержденная постановлением Госкомстата России от 13 апреля 1999 года  №26. [1] Эта форма представлялась государственными заказчиками – получателями средств федерального бюджета – ежеквартально.

     Форма позволяла отследить следующие  показатели:

1. число проведенных закупочных компаний с разбивкой по способам закупки (за исключением двухэтапных конкурсов);
2. число заключённых и число расторгнутых контрактов;
3. сведение о числе поставщиков, подавших конкурсные заявки;
4. сведения о количестве отклонённых конкурсных заявок и о причинах такого отклонения;
5. стоимостные характеристики закупок: сумма, предусмотренная на проведение закупок, сумма, выставленного на закупку заказа, стоимость заключённых контрактов, стоимость незаключённых контрактов;
6. сведения о месте проведения закупок с разбивкой по способам закупки;
7. сведения об участии малого предпринимательства.

     Кроме формы федерального государственного статистического наблюдения «№1-конкурс», существовали еще формы «№1-конкурс (ЧР) срочная» и «1-БЗ (поставки)-ЧР» с отчета за январь 2006 года, а также Приложения к форме «№1-БЗ (поставки)-ЧР» с отчета за 1 квартал 2006 года, «№1-БЗ (поставки)» с отчета за 1-е полугодие 2006 года.

     Однако  полученные данные имели некоторые  неточности. Это связано с тем, что в период 1998-2002гг. система статистического наблюдения только начинала становиться. В статистических сборниках за 1999 год ещё отсутствовали данные по многим министерствам и ведомствам федерального подчинения, а также по ряду субъектов Российской Федерации.

     В статистическую отчетность в сфере государственных закупок начиная с отчета за 1 квартал 2006 года введены изменения. В связи с чем, утверждены квартальные формы федерального государственного статистического наблюдения по представлению сведений о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, работ и оказание услуг для государственных нужд. Сведения представляются по форме «№1-торги» (квартальная) главному распорядителю средств федерального бюджета в срок до 15 числа после отчетного периода.

     В случае, если торги на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) не проводились либо закупки не осуществлялись, необходимо сообщить об этом письмом или на бланке отчета в сроки представления отчетов.

     В отчете по форме «№1-торги» заполняются  все показатели, характеризующие проведение торгов и других способов закупок.

     В отчете заполняются все показатели, характеризующие проведение торгов и других способов закупок, предусмотренных Федеральным законом-94 [6], а также закупки на сумму, не превышающую установленного Центробанком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60,0 тыс. рублей).

     Данные  о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров (работ  и услуг) и других способах закупок показываются в целых числах нарастающим итогом с начала года в указанных единицах.

     Если  торги и закупки были проведены  за счет нескольких источников финансирования, то сведения следует представить  за счет каждого источника на отдельном  бланке. Если их невозможно разделить, то сведения представляются за счет источника более высокого уровня. При этом делается соответствующая отметка в разделе 1 бланка формы.

     Существуют  следующие причины, которые мешают полностью и достоверно оценить работу системы государственных закупок:

     1) не все заказчики представляют  требуемые сведения;

     2) ряд сведений засекречен;

     3) некоторые заказчики предоставляют  недостоверные сведения;

     4) заполненные формы статистического  наблюдения содержат ошибки и  неточности.

     Существенным недостатком является то, что эти статистические данные обеспечивают получение только обезличенных количественных сведений о конкурсах (поскольку  они служат, прежде всего, целям статистического учета), не позволяют составить «именной» перечень поставщиков, заключивших государственные контракты, не предполагают отчетности об исполнении контрактов, не позволяют решать задачи экономического анализа и прогнозирования процессов и результатов государственных закупок. Кроме этого, анализ показывает, что  нет достаточных оснований для их полноты и достоверности.

     Помимо  явных «болезней роста» отечественного рынка госзакупок, выявленных проведенными исследованиями, мониторинг и анализ полученных данных позволяет вскрыть и те проблемы, которые не лежат на поверхности. К сожалению, не всегда цифры официальной статистики отражают реальное положение дел на рынке. Так, например, по мнению известного экономиста, главного научного сотрудника Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России профессора Николая Нестеровича, реальная экономия средств при проведении конкурсных процедур значительно ниже той, официальной, которая высчитывается от первоначальной максимальной цены контрактов, поскольку начальная цена может быть сильно завышена. Кроме того, в большинстве случаев далеко не в полной мере учитываются реальные затраты на проведение закупочной кампании. Так, по данным Росстата затраты на проведение открытых конкурсов в России составляют в среднем 0,02% от цены контракта, в то время, как в мировой практике они достигают трех процентов от цены контракта. При этом никак не учитываются те потери, когда в результате чрезвычайной жесткости процедур закупок госзаказчики зачастую получают не ту и не в том объеме продукцию, которая им реально нужна. Все эти факторы необходимо учитывать при совершенствовании системы государственных закупок [7].

     Недостаток  официальной статистической информации, отсутствие необходимой специализированной аналитической структуры в сфере государственных закупок, способной организовать подготовку и предоставление комплексной информации, аналитических обзоров сужает возможности достоверной оценки эффективности государственных закупок.

     Тем не менее, хотя  и систему статистического наблюдения и нельзя считать отлаженной, имеющиеся данные позволяют оценить общее направление развития системы государственных закупок:

     - объём государственного заказа  растёт с каждым годом, делая  этот рынок всё более привлекательным для предпринимательства;

     -  увеличивается число проведённых  торгов;

     - наблюдается значительный рост  числа потенциальных поставщиков,  принимающих участие в конкурсных торгах.

     В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 03 марта 2006г. №117 [2], Федеральное Казначейство с 01 января 2007 г. является органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Данное полномочие закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 669 [3]. 
 
 
 

 

      2. Планы и перспективы  статистики в России 

     Единый  федеральный реестр государственных  закупок и контрактов предназначен не только для ведения по закупкам, но и для анализа данных, характеризующих функционирование системы государственных закупок, включая вопросы планирования и эффективности, что позволит принимать обоснованные решения по реформированию системы государственных закупок.

     Реестр  ведется на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд www.zakupki.gov.ru, определенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р [4], в разделе «Федеральный реестр государственных контрактов». Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение официального сайта, стало Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Реестр контрактов доступен для свободного просмотра и получения в виде электронного файла в формате таблиц MICROSOFT OFFICE EXCEL по установленной форме на Официальном сайте любым юридическим и физическим лицам, общественным и иным организациям, обратившимся через сеть Интернет к официальному сайту, без взимания платы.

     Пользовательский  интерфейс официального сайта позволяет  осуществлять поиск сведений о контракте по любой совокупности заданных показателей, предусмотренных в Реестре контрактов.

     Официальный сайт является эффективным инструментом привлечения поставщиков к участию  в размещении государственного заказа: количество обращений со стороны заинтересованных лиц составляет от 10 до 18 тысяч ежедневно.

     Официальный сайт РФ позволяет консолидировать данные о государственных и муниципальных закупках по всей территории страны, дает возможность ознакомиться с заключенными по итогам размещения заказов государственными контрактами, реестр которых ведется в автоматическом режиме, и получить сведения из реестра недобросовестных поставщиков, ведение которого в скором времени также будет автоматизировано,  в одном из разделов официального сайта.

     В целях совершенствования методики сбора статистической информации о  государственных закупках и анализ данных с учетом динамики показателей развития экономики планируется проведение пилотного обследования затрат на производство и результатов деятельности хозяйствующих субъектов в 2010 году.

     В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 № 201-р[5]. Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) осуществляется подготовительная работа по проведению выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов. Важнейшей задачей данного обследования является создание информационной базы о межотраслевых связях и структурных пропорциях экономики Российской Федерации, а также повышение качества статистических и прогнозных расчетов макроэкономических показателей, получение количественных взаимосвязей между затратами и конечными результатами производства. Республика Татарстан выбрана в качестве одного из участников реализации пилотного обследования, в ходе которого будут уточнены методология и инструментарий предстоящего в 2012 году статистического наблюдения во всех субъектах [8].

     Совершенствование статистического учета системы  государственных закупок будет способствовать эффективному исполнению государственных функций и развитию секторов экономики, обеспечивающих воспроизводство необходимых материальных ресурсов для государственных нужд. 

 

Список  использованной литературы 

     

1. Постановление Росстата от 13 Апреля 1999 г. N 26 «Об утверждении  квартальной формы Федерального государственного статистического наблюдения за проведением торгов (конкурсов)».

 
     

2. Постановление Росстата от 3 марта 2006 г. N 117 «О Федеральном  органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.