Власть и бюрократия в России: опыт социологического исследования

Министерство  образования и  науки РФ 

Новосибирский государственный  университет экономики  и управления 

Институт  менеджмента и коммерции 

Кафедра социальных коммуникаций и социологии управления 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  курсу “Социальные проблемы изучения общественного мнения”

на  тему:

«Власть и бюрократия в России: опыт социологического исследования» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнитель:

студент гр. 7031 Тищенко  А. 
 

Руководитель:

Плюснина Л. К. 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск, 2010 
 
 

Содержание: 

Введение………………………………………………………………….3

 

Глава 1: Природа политической власти………………………………6

1. Власть как общественное явление………………………….6
2. Феномен бюрократии……………………………………….11

 

Глава 2: Вторичный анализ исследования по бюрократии.…..……21

            2.1 Бюрократия: ее сущность и эффективность

                  функционирования………………………………………...22           

          2.2 Бюрократия при В. В. Путине…………………………….25

          2.3 Основные выводы….............................................................28                  

  Глава 3: Методы повышения эффективности деятельности органов государственной власти в России……………………………………….32 

Заключение………………………………………………………………36

Список  литературы……………………………………………………..38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    В классической китайской поэзии есть образ попавшего в трудное  положение садовника. Вот его рассказ. “Посадил орхидею, но полыни я не сажал. Проросла орхидея, вместе с ней проросла полынь”. Поэт-садовник Бо Цзюйи (772-846) рассказывает затем, как сплелись корни и побеги благородного и злого растений. Он не может ни выполоть последнее, не повредив при этом первое, ни полить первое, не напоив последнее. В результате вместе с орхидеей растет полынь. В заключении он спрашивает у друга-читателя совета: “Как в несчастье моем мне быть?”¹ 
        Эта иллюстрация как нельзя лучше подходит для рассмотрения феномена бюрократии, который возник и эволюционировал вместе с возникновением самых древних форм государственности и социального управления. Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта. Государственность подразумевает сложные формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Эта ситуация напоминает заколдованный круг, и иногда кажется, что выхода из него нет. 
       С феноменом бюрократии сталкиваются все, независимо от статуса, положения в обществе, от цвета кожи. Нет такого общества, в котором не проклинали бюрократов, не искали путей борьбы с ними. Но значит ли это, что мы не свободны от бюрократических стереотипов в своей деятельности, поведении и мышлении. 
       На протяжении столетий в России господствовала авторитарно-политическая культура, составной частью которой является бюрократическое управление. Отсюда возникает вопрос: в какой мере можно говорить о проявлении бюрократизма как общей тенденции русской культуры? Смена социально-политического устройства не приводит к немедленному изменению ментальности и внутреннего настроя людей. Поэтому в ежедневных проявлениях бюрократизма постоянно угадываются тени прошлого, которые оставили глубокий след в индивидуальном и коллективном сознании общества.

    Говоря  об историографии проблемы, необходимо отметить, что, несмотря на постоянную актуальность феномена бюрократии, социальные науки еще не имеют надежной теории, объясняющей природу бюрократии на различных этапах общественного развития. Это неудивительно: тема была практически закрыта для исследований. В советское время в основном разрабатывались общие проблемы социального управления и критиковались западные теории в этой области.

       Именно теме бюрократии и власти  посвящена эта курсовая работа. В ней будут раскрыты определения  таких понятий как «власть», «бюрократия», «бюрократизм»; определены источники и сущность бюрократии, механизмы ее функционирования; различные подходы к пониманию феномена бюрократии.

    Цель  курсовой работы: выявить механизмы  функционирования бюрократии в современном обществе, понять ее сущность.

    Задачами  курсовой работы являются:

• Изучение мнения россиян по поводу такого общественного феномена как бюрократия;
• Определение процесса бюрократии в России;
• Выявление путей повышения эффективности власти.

    Объектом  курсовой является непосредственно  бюрократия – как политическое и  общественное явление.

    Предметом же выступает модель взаимодействия бюрократизма с современным обществом.

    Информационная  база курсовой работы представлена некоторыми исследования, проведенных Институтом социологии Российской академии наук, касающиеся феномена бюрократии, ее функционирования в российском социуме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1: Природа политической власти 

1. Власть  как общественное явление

 

    Понятие «власть» в обыденной жизни и  в научной литературе употребляется  в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи — о власти социальной, экономисты — о власти хозяйственной, юристы — о государственной власти, политологи — о политической власти, естествоиспытатели — о власти над природой, психологи — о власти человека над самим собой, родители — о семейной власти, богословы — о власти от Бога и т. д. и т.п.

    Одни  считают, что власть означает реальную способность одного из элементов  существующей системы реализовать  собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью результаты, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения между людьми или группами людей, сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что это стремление к достижению равновесия.²

    Власть  есть присущее обществу волевое отношение  между людьми. Власть необходима, подчеркивал  Аристотель, прежде всего, для организации  общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания его целостности и единства.³

    Властные  отношения объективно присущи общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, ибо жить в  обществе и быть свободным от его  правил невозможно. Другими словами, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна.

    Любое общество не может нормально существовать, если любому представляется беспрепятственно творить произвол. Как отмечал В. Соловьев: «Требование личной свободы, чтобы оно могло осуществиться, уже предполагает стеснение этой свободы в той мере, в какой она в данном состоянии человечества несовместима с существованием общества или общим благом. Эти два интереса, противоположные для отвлеченной мысли, но одинаково обязательные нравственно, в действительности сходятся между собой. Из их встречи рождается право».⁴

    Власть  неизбежно оказывается следствием самой социальной природы человека. Однако как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержание порядка, важнейшим средством чего и выступает власть. В связи с этим людям вовсе не нужно создавать власть. Им достаточно ее принять и подчиниться ей, тем самым устанавливается известный порядок. Искание порядка, как правило, сопровождается исканием власти.

    Власть  в общем смысле есть способность  и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение  людей с помощью каких-либо средств  — воли, авторитета, права, насилия.⁵

    Отсюда  можно сделать следующий вывод: власть — это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжением другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

    Сама  власть выступает в виде управления, управление — в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Управление, подчеркивал Б. Краснов, шире, чем  власть. Власть — элемент управления, источник силы управления. Процесс  управления представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность.⁶

    Одно  из наиболее распространенных представлений о власти — понимание ее как принуждения. Как считает М. Байтин, власть безотносительно от форм своего внешнего проявления, в сущности, всегда принудительна, ибо, так или иначе, направлена на подчинение воле членов данного коллектива, господствующей или руководящей в нем единой воле.⁷ Отрицать то, что власть проявляется в процессе подчинения, принуждения воли какого-либо субъекта, было бы нелепо.

    Нередко власть и принуждение противопоставляют  свободе. Свобода есть состояние  независимости от внешних условий. Однако такое состояние не является внешне бездеятельным, когда человек и не подчиняется никому сам и не подчиняет никого, не поддается на чужое влияние и сам его не оказывает. Трудно представить себе общество из людей подобного типа. Такое общество, строго говоря, упраздняется, т.к. живя в обществе, человек не может быть свободным от общества.

    Не  последнее место в понимании  власти как явления, связанного с  процессами, происходящими в жизни  общества, занимает такое понятие  как легитимность. Власть – понятие правовое, означающее созидание ценностей согласно общественным интересам; это законное право принимать решения, которым люди обязаны подчиняться, легальное право использовать принуждение во имя торжества законов. Власть чрезвычайно необходима для достижения целей, ибо государственная политика вряд ли будет эффективной, если не соблюдаются правила, установленные для реализации этой политики. Именно потому, что легитимность играет важную роль, правительство стремится обосновать свою власть, опираясь на определённые принципы. В сущности, правительство пытается создать ситуацию, в которой решения признавались и соблюдались бы «не на страх, а на совесть», с верой в нравственную правоту решений и законов. Правительства не могут рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на насилие. Необходимо добровольное согласие, скреплённое уважением законности.

    Правители всегда стремились создать впечатление  правомерности своей власти и  законности правления. Ни одно правительство не может полностью полагаться на физическую силу как гарант согласия с их властью. Путём угроз и репрессий можно заставить повиноваться лишь небольшую часть граждан, но, нарастая, сопротивление властям приводит к массовому гражданскому неповиновению. Первой предпосылкой добровольного согласия является твёрдая уверенность народа в том, что представители власти с полным основанием занимают свои посты, что они вырабатывают, и претворяют в жизнь свои решения, путём законных государственных интересов, не посягая на то, что справедливо считается частным и личным. Там где легитимность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и опасность революционных потрясений.⁸

    Что же заставляет индивидов признавать власть законной? М. Вебер предложил  классическую теорию, объясняющую социокультурные основания легитимности власти.⁹