Социальное партнерство

      Говоря  о современном состоянии социального  партнерства, председатель Российского  объединения работодателей  В. Колмогоров подчеркнул: «Трехсторонняя комиссия – иллюзия, если смотреть на результаты реализации решений комиссии, и не иллюзия, если смотреть на процесс работы»⁵. Подобное мнение складывается также при рассмотрении деятельности совместных комиссий по подготовке колдоговоров и соглашений. Такой процесс можно смело характеризовать как социальный диалог. Однако он не находит своего завершения в социальном партнерстве. Причина – невыполнение подписанных соглашений работодателями и правительственной стороной. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются только совещательными органами; они не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.

      Мнение  же правительственной стороны о  состоянии социального партнерства  сводится к тому, что главная причина  невыполнения соглашений – отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается на ведение диалога лишь по проблемам, связанных с подготовкой новых правовых актов. Что же касается государственных программ, которые могут (или должны) привести к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы, ни работодатели к их подготовке не допускаются.

      Система  социального партнерства  в РТ 

      Правовой  основой системы социального  партнерства являются международные  нормы, Конституции РТ и РФ, законы и нормативно-правовые акты РФ и РТ.

      Ст. 12 Конституции РТ гласит: « экономические  отношения строятся на социальном партнерстве  между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем». В Конституции  РТ права профсоюзов зафиксированы более детально, чем в Конституции РФ.

      В ст. 6 Конституции РТ профсоюзам гарантируется  право участвовать в управлении государственными делами через своих  представителей в выборных органах. Профсоюзам удалось закрепить право  законодательной инициативы в Верховном Совете по вопросам трудовых отношений и социальной защите (ст.94 Конституции РТ). В результате были разработаны и приняты законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах».

      В 1991 году на республиканском уровне впервые заключено двухстороннее соглашение (правительство – профсоюзы), в 1992-1994 гг. – трехстороннее соглашение (правительство – профсоюзы – Ассоциация промышленных предприятий), в 1995 году к стороне работодателей присоединилась Торгово-промышленная палата республики. Ассоциация промышленных предприятий, Торгово-промышленная палата, Кабмин РТ, Федерация профсоюзов образовали Трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений.

        Федерация Профсоюзов РТ координирует  действия 19 отраслевых профсоюзов, 21 профкома, находящегося на профсоюзном обслуживании республиканского совета профсоюзов, 138 городских и районных комитетов профсоюзов, около 10000 первичных профсоюзных организаций, объединяющих 1,5 миллиона членов профсоюзов⁶.

      Представители сторон в комиссии проводят глубокой анализ ситуации, сложившейся в области труда. Последовательно по мере урегулирования разногласий, формируются проекты генерального, отраслевых и специальных соглашений, которые потом становятся основой для заключения коллективных договоров.

      Генеральные соглашения заключаются каждый год  между Ассоциацией промышленных предприятий, Торгово-промышленной палатой, Кабмином РТ, Федерацией профсоюзов для  определения единой социально-экономической  политики. Все генеральные соглашения имеют разделы о рынке рабочей силы, оплате труда, расширении и увеличении гарантий социальной защиты населения, охране труда и экологии.

      На  уровне региона активно заключается  отраслевые соглашения между республиканскими отраслевыми комитетами профсоюзами, отраслевыми органами хозяйственного управления РТ для решения социально-экономических вопросов с учетом специфики отрасли.

      В связи с переносом центра тяжести  решения социальных проблем с  республиканского на территориальное  управление (город, район)  стала распространяться практика заключения соглашений между главами администрации и координационными советами профкомов для решения социально-экономических вопросов с учетом специфики территории.

      Также специальные соглашения между отраслевыми  райкомами профсоюзов и соответствующими хозяйственными отделами для решения социально-экономических вопросов с учетом специфики отрасли и местных условий.

      В результате многие социально значимые проблемы разрешаются за счет средств  местных бюджетов.

      Заключение  коллективных договоров – способ социальной защиты трудящихся. Ими охвачено 85% хозяйствующих субъектов (II место в России)⁷. Между профкомами и администрацией для решения социально-экономических вопросов с учетом специфики предприятия или организации.

      В коллективный договор включаются такие вопросы:

1. Форма, система и размер оплаты труда.
2. Механизм регулирования оплаты труда, исходя из уровня цен.
3. Занятость, переобучение.
4. Продолжительность рабочего времени, отпусков.
5. Улучшение условий и охраны труда.
6. Добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование.
7. Экологическая безопасность и охрана здоровья.
8. Льготы.
9. Социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования работников.
10. Отказ от забастовок по условиям договора.
11. Контроль за выполнением договора.

Договора  заключаются на срок от 1 до 3 лет.

      Необходимо  отметить, что снизилась активность работников в участии заключения коллективных договоров. Основная причина  – невыполнение многих обязательств предыдущих коллективных договоров, особенно по своевременной выплате зарплаты. У работников одно требование – повысить уровень оплаты труда в связи с ростом цен. Остальные льготы трудящихся и обязательства администрации на фоне невыполнения этого пункта выглядят ненужными.

      Еще одно направление взаимоотношений профсоюзов с государством, а точнее с представительной властью – это формирование социального законодательства. В Швеции таких законов 19, в Татарстане – 8.

      Одним из первых стал Закон «О занятости  населения». В результате в РТ сохранился один из самых низких уровней безработицы в течение 1994-1998 гг. (1,34-2,12%). Следующий блок законов социальной направленности: «О минимальной заработной плате», «О прожиточном минимуме», «О минимальном потребительском бюджете». Путем повышения минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума поддерживался жизненных уровень работников.

      В РТ социальному партнерству мешает отсутствие класса собственников-работодателей. Нет и классических наемных работников, так как большинство пока занято в государственных предприятиях.

      Развитие  социального партнерства зависит  от темпов разгосударствления - акционирования и приватизации. В РТ в соответствии с принятой программой приватизации около 1 тыс. подлежат разгосударствлению из числа 20 тыс.

      Зачастую  у руководителей нового поколения следующая позиция: раз работники – владельцы акций, то есть собственники, то с кем же они хотят заключать договор? Профсоюзы не нужны. Но через   2-3 года акции сосредотачиваются у относительной небольшой прослойки рабочих.

      Развитие  социального партнерства требует дальнейшего совершенствования законодательства о социальном партнерстве.  Речь идет в первую очередь о законе «Об объединении работодателей». Важными представляются также законы о рынках труда, жилья, ценных бумагах, совершенствования оплаты труда.

      Заключение 

      Социальное  партнерство – это необходимый  элемент становления правового  государства без конфронтации.

      В России социальное партнерство, по существу, являет собой трансформированную форму  социально-трудовых отношений советского времени: изменились субъекты, сложились новые институты, деятельность которых регулируется принятыми в постсоветский период законами и правовыми нормами. Но между субъектами, получившими новые  названия, сохраняются в большинстве случаев традиционные отношения; замена «директора» на «работодателя» мало что изменила во взаимоотношениях руководителей  предприятий и председателей профкомов. Неформальные личные связи по-прежнему остаются основным механизмом регулирования трудовых отношений, хотя существует перспектива большей их формализации в связи с «вымиранием» старых, отлаженных связей.

      Нередко во взаимоотношениях различных уровней  партнерской вертикали «предприятие-регион-центр» проблем больше, чем между социальными  партнерами одного уровня. Ситуация в  стране больше напоминает партнерство корпоративного типа: налицо совместные действия профсоюза и работодателя с целью «выбить» из региональной комиссии разного рода помощь, налоговые льготы и т.п. для «своего» предприятия. Это дополняется «региональным лоббированием» интересов в РТК, через «своих» депутатов в Госдуме и «своего» представителя в Совете Федерации.

      Готовность  профсоюзов и работодателей идти на компромиссы не находит адекватного  отклика со стороны государства. Уступив свое место собственника на предприятиях, оно не создало необходимых гарантий осуществления трудовых прав наемным работникам. Новые собственники, пользуясь отсутствием законов, часто игнорируют профсоюзы в качестве партнера, ущемляя права трудящихся.

      Заявления работодателей о своем понимании социального партнерства, предполагающей диалог не только с профсоюзами, но и с другими объединениями, представляющими интересы трудящихся, снижают авторитет профсоюзов как одной из сторон социального треугольника. От этого страдает система социального партнерства в целом, принципы которого  правительственная сторона декларирует, но мало что делает для их осуществления. 
 

      Список  использованной литературы: 

1. Актуальные  проблемы современного профсоюзного движения. – Казань: Медицина, 2000 – 40 с.
2. Анисимов В., Макеев В. Правовая база социального компромисса // Человек и труд. – 1998. – Вып.1. – С.84-86.
3. Борисов В. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. – 1999. - Вып.11. – С.68-73.
4. Гайнуллина Ф. И., Мирсияпов Т. А. Профсоюзы Татарстана: история, современность, перспективы. – Казань: Издательство КГУ, 1997 – 10 с.
5. Профсоюзы и государственная власть в условиях общественных перемен конца XX в. – Казань: Издательство КГУ, 1996 – 148 с.
6. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство. – М.: Издательство «Мысль», 1996 – 206 с.
7. Социальное партнерство. – М.: Издательство «Экономика», 1999 – 236 с.