Социальная защита населения

Необходимо упорядочить  процесс коммерциализации услуг, предназначенных  детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры  и спорта и опре-делить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные инте-ресы крайне слабо  обозначены роль и место прокурорского  надзора, судебных и правоохра-нительных  органов, а также разнообразных  структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным феде-ральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков: 

обуславливающих:

- мертворождение и патологические роды;

- врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

- голодание и нерациональное для детей питание;

- безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуа-тацию;

- пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркоти-кам и др.);

- негативное психологическое воздействие, дискриминацию по националь-ным, половым, имущественным или любым другим критериям;

- вовлечение в политическую активность и военные действия;

- проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигу-манные религиозно-культовые организации и движения.  

препятствующих:

- охране здоровья;

-пребыванию ребенка в семье;

- получению образования и духовно-нравственного воспитания;

- формированию комфортного психологического климата для каждого ре-бенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

- развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общест-венно полезных способностей;

- приобщению к культурным ценностям;

- занятиям физической культурой и спортом;

- созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопас-ного отдыха;

- выбору вероисповедания;

- целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначен-ных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном  уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских  пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедно-сти, и тогда критерием их выплаты  станет доход семьи, либо следует  рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку се-мье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита  трудоспособного  населения должна  предусматривать соз-дание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоя-тельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспо-моществовании нуждающимся лицам.Труд, его вознаграждение и как результат денеж-ные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право пося-гать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации  защиту от социальных рисков, препят-ствующих:

- эффективной занятости человека;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занято-сти отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой соци-альной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

- молодежи;

- одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолет-них детей или детей-инвалидов;

- лицам предпенсионного возраста;

- военнослужащим, уволенным в запас;

-бывшим воинам - участникам военных конфликтов;

-инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных ка-тастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

- лицам, продолжительное время не имеющим работы;

- лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лече-нии по решению суда.

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных посо-бий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательст-вом;

- охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

- оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризис-ные материальные и социально-бытовые ситуации;

- равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе му-ниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств ин-формации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

- реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культур-ном и спортивном плане.

4. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гу-манизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы  кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяю-щим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять  желание и возмож-ность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ве-дущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная за-щита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

- всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной при-надлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспо-собности, при потере кормильца, в других предусмотренных законо-дательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государст-венных пособий семьям, имеющим детей;

-жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспече-ния, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек вы-платы пенсий, как государственных, так и иных;

- осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению соци-альной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- проживанию в семье;

- сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

- имущественным интересам;

- достойному обеспечению ритуальными услугами.

5. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государ-ства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно се-мья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентиро-ванная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития се-мьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференциро-ванными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положи-тельного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной  целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний  на человека и способствовать как  профилактике их воз-никновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмот-ренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вы-нужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие ком-петентные органы.

Разработка механизма  функционирования системы многопрофильной  целевой соци-альной защиты населения  должна вестись по следующим направлениям:

- определение роли и места социальной защиты населения в социальном разви-тии страны и регионов;

- нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее со-циальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантирован-ной государством;

- разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образова-нии, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адрес-ного использования в планировании расходов на социальную сферу и их по-этапного повышения;

-нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рис-ков;

- разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

- разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

- разработка структурного реформирования государственного управления социаль-ным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его раз-вития;

-институциональные и организационные преобразования социального ком-плекса:

- демонополизация;

- развитие инфраструктуры;

- приватизация социальных объектов;

- регулирование платных социальных услуг.

- инвестиционная политика в социальной сфере;

- определение приоритетов развития социальной сферы;

- инновационная политика социальных технологий;

- формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управ-ление социальными процессами;

- формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

-создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудо-вом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на ак-тивное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует  уделить разработке государственных  социальных стандар-тов. Краеугольным становится вопрос о минимальных  стандартах. В правовом отношении  минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этиче-ском плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непо-мерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обяза-тельств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального на-логообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии со-хранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии соци-ального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполне-нию социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурс-ной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сде-лать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.