Социальная работа в Германии

В ФРГ  для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят  под опеку государства.

Для решения  социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умело распоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства со стороны социальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д. Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общественных сил может на определенный срок по плану выплачивать соответствующие денежные средства, т.е. здесь речь может идти о расходах внутри социального учреждения и плановом распределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работник может использовать и средства частных лиц; сюда можно отнести наряду с пожертвованиями помощь родственников. 

Финансовая  сторона в деятельности социального  работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ  можно получить главным образом  в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям.

Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также  кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

2.2. Социальная работа  в ФРГ с 90-х.

Далее отметим, что развитие социальной работы в конце 60-х — начале 70-х годов  дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, что социальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем для ФРГ существенную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решить наболев­шие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса “что делать?”, определяло дальнейшую судьбу учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента стало актуальным для ФРГ. 

На начало 90-х годов социальной работой  в ФРГ занималось более 6000 служб  и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных условиях в ФРГ значение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решения финансово-экономических и организационных задач, а также повышения квалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.

Чтобы верно оценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько  цифр для сравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецких политиков: “Наше государство больше не в состоянии финансировать социальные нужды. Классические политики социальной сферы пока не в состоянии разумно развивать зачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводят поверхностную политику с клиентурой”; “Основной риск для социального государства — вопрос его финансирования. Фактом является то, что расходы на нашу социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количества достигнуты пределы роста для социальной сферы”.

В ФРГ  на социальные цели в 1994 г. выделялось на человека около 13 тыс. немецких марок  в год (для сравнения — в 1960 г. на эти цели шло около 1200 немецких марок).9

В ФРГ  идет реформа социальной помощи. Социальная помощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительной помощи.

В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторное лечение;

25 млн.  — на помощь молодежи; 38 млн.  марок — на помощь семьям.

В зависимости  от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ  могут обратиться за помощью в  следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специалистам:

1) в  социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества  под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся по вопросам семьи;

2) в  группы самопомощи (инвалидов, больных,  маргиналов);

3) в  государственные, ведомственные,  общественные, частные учреждения  с целью получения ночлега  (дома для женщин-бомжей, одиноких  бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т.д.);

4) в  медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники,  другие лечебные учреждения, реабилитационные  центры, консультационные пункты  по вопросам планирования семьи  и др.);

5) в  психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);

6) к  психотерапевтам, медикам-консультантам  по семейным вопросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским  сестрам по вопросам материнства;

7) в  службы по уходу за попавшими  в затруднительное положение  (к медицинским сестрам общин,  в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);

8) в  социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы  помощи на дому, службы по поддержке  и помощи для родных инвалидов  и т.д.);

9) в  церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);

10) в  школы (к учителям), интернаты,  учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища,  в центры по профессиональной  ориентации;

11) в  социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и т.д.);

12) в  детские ясли, группы продленного  дня, объединения для матерей,  работающих в дневное время,  в службы по заботе о детях;

13) в  посреднические службы (по вопросам  жилья, работы, найма обслуживающего  персонала, дотаций детям и  т.д.);

14) в  юридические консультации (по общим  и специальным вопросам);

15) к  адвокатам;

16) к  полиции;

17) к  управленцам и администраторам в социальной сфере, в области здравоохранения и образования.

Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составляют десятую часть  от бюджета на социальные нужды. Объем  же социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.

Социальные  услуги можно типологизировать по их содержанию:

консультационные;

врачебные;

информационные;

правовые (с контрольной функцией);

по общему уходу (исключая врачебные);

организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Исходя  из вышеизложенного можно сделать  некоторое предварительные обобщения.

1. Под  социальными услугами в ФРГ  понимаются услуги, оказываемые  слабо защищенным в социальном  плане слоям населения в некоммерческих  учреждениях и направленные на  выравнивание жизненного уровня граждан.

2. Типологию  социальных услуг можно определить: в зависимости от их целей  и задач; по правовому базису, т.е. что за организация или  учреждение их оказывает; по  виду и форме их оказания.

3. Гарантированная  система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

4. Оказание  социальных услуг в ФРГ опирается  на правовую базу федерального  законодательства и законодательства  федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.

Каковы  же профессии социальной сферы?

Мы ограничимся  их перечислением, сохраняя принятые в  Германии обозначения*: помощник социального  работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;

организатор досуга детей и молодежи; ответственный  работнике молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах  самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.

Даже  из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать вывод, что  ФРГ является одним из мощных европейских  социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:

а) вступление страны в Европейский Союз и его  последствия;

б) трудности  социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

в) ухудшение  социального положения граждан  в ФРГ усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей;

г) в  ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно “женское” лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

В заключение отметим, что объем материала  не позволяет сделать более глубокого  анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.