Социальная помощь малообеспеченным слоям населения

    Государственный Академический Университет

    Гуманитарных  Наук 

    ИНСТИТУТ  СОЦИОЛОГИИ 

    Работа  студентки  5 курса.

       Хорошевой Ольги    

    Реферат по дисциплине: «Теория и практика социальной работы»

    На  тему: «Социальная помощь малообеспеченным слоям населения» 
 
 
 

          
 
 
 
 
 
 
 

    Москва

    2010 

    Содержание 

1. Введение……………………………………………………………………….3
2. История социальной политики в сфере помощи малообеспеченных слоев населения…………….…………………………………………………………3
3. Понятие и структура малообеспеченных слоев населения………………………………………...……………………………..7
4. Денежные и не денежные формы социальной государственной защиты населения…………………………………………………………………….…9
5. Заключение …………………………...……………………………………….11
6. Список литературы……………………………...…………………………….12

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     Социальная  защита малообеспеченных слоев населения на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных тем в социальной политике. На данный момент в России довольно большая часть населения, уровень доходов у которых ниже установленного прожиточного минимума. А ведь от этого страдает и экономика страны в целом, и каждый гражданин, живущий в России. Тем более что у нас в стране предложенная социальная поддержка от государства не настолько хороша и эффективна, как хотелось бы ее видеть.

     Сейчас  в России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Реформы 90-х годов, хотя и обеспечили некоторый статистически фиксируемый рост экономики, но они обострили тенденцию несоответствия социальных обязательств государства его финансовым возможностям. Это привело к снижению качества предоставляемых малообеспеченным слоям населения социальных услуг. 
 

     История социальной политики в сфере помощи малообеспеченных слоев  населения 

     Социальная  защита населения как отрасль  имеет крепкие корни и традиции. История ее развития насчитывает  более 300 лет. Сострадательное отношение к бедным и увечным, различные формы благотворительности, главным образом раздача одежды и пищи, входила в обычаи даже древних славян и первый исторический документ о создании домов милосердия для обездоленных людей - «Приговор при решении церковного собора» датирован 1682 годом и в нем сказано «По его Великого Государя указу в граде Москве о нищих рассмотрение учинено и велено их разобрать, и странных и больных держите в одном месте со всяким довольством от его Государевой казны. В градах учинить пристанища нищим, чтоб нищие не скитались без призрения, а ленивые б, имеющие здравие телесное, пристали к работе».

     Начиная с царствования Петра, стала активно  формироваться государственная  политика, направленная на оказание поддержки  нуждающимся, создание светских социальных учреждений [1, с.42].

     Если  говорить о системе социальных учреждений, то она установлена Указом Екатерины 11 в 1775 году, именно этот год, вероятно, и следует считать годом рождения социальной защиты на Руси. В изданном Екатериной Указе для управления губерний впервые в законодательном  порядке устанавливается государственная  система общественного призрения  для всех гражданских сословий, создаются  специальные приказы общественного  призрения, со штатом и своими функциями, близкими тем, что выполняются органами социальной защиты и сегодня. Однако приказы общественного призрения  находились в ведении Правительствующего Сената, а с образования Министерств  при Александре 1 находились в компетенции  Министерства внутренних дел.

     После эпохи Екатерины знаменитой вехой  в развитии общественного призрения  послужило назначение Указом Павла 1 его супруги Марии Федоровны  руководителем всеми социальными  учреждениями. С ее именем связан крупнейший этап истории развития отечественного благотворения, ее называли министерством  благотворительности. 5 мая 1917 года решением временного правительства впервые  было создано общероссийское министерство. После Октябрьской революции  в РСФСР был образован народный Комиссариат государственного призрения, а 30 апреля 1912 года он переименован в  народный Комиссариат социального  обеспечения. С этой даты и ведется  отчет работы социального обеспечения. В 1946 году комиссариат был преобразован в министерство социального обеспечения, преобразованного позднее в Министерство труда и социального развития России [3, с.67].

     Вообще, понятие «социальная защита»  впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого  в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Данный термин органически вошел в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

     В дальнейшем рамки этого понятия  значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разработка конвенций  и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

     Широкое применение международным сообществом  категории «социальная защита»  во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

     В начале 90-х годов переход российского  общества к рыночным отношениям, обострил социальные проблемы населения и  потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения; с началом рыночной трансформации: потребность в его  использовании возникла при появлении  острой необходимости помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить, с переименованием в 1992 г. системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения.

     В это же время термин «социальная  защита» начал повсеместно употребляться. Но официально принятого и законодательно закрепленного определения на сегодняшний  день не существует [2, с. 15].

     До  начала реформ в России существовала система социального обеспечения. Это форма государственного обеспечения, гарантирующая гражданам при  наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в  виде пенсий, пособий и социальных услуг. Теперь эти функции выполняет  система социальной защиты, но в  отличии от раннее существовавшего  социального обеспечения она  еще выполняет превентивную функцию. Она включает в себя мероприятия  по профилактике социальных рисков, их предотвращению.

     В начале 90-х годов в нашей стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность.

     В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предлагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства.

     Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержки населения в 1992 г.». Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа.

     В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае – Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей [3, с.78].

     С 1 июля 1992 г. была введена новая система выплаты пособий по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный виды пособий. А в соответствии с правительственным Постановлением от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» устанавливается бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу.

     В соответствии с Федеральным Законом  «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (1995 г.) стала формироваться целая сеть новых социальных учреждений.

     В ноябре 1995 г. был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации.

     В августе 1994 года была утверждена федеральная  программа «Дети России». Этим указом также предусматривалось расширение состава целевых программ, входящих в эту президентскую программу. В 1996 году действие этой же программы  было продлено.

     С переходом к рыночной экономике  стали создаваться условия для  возрождения благотворительности  как избирательной помощи нуждающимся.

     С 1996 г. Правительство Российской Федерации приступило к разработке комплексной программы по реформированию системы социальной защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена Программа социальных реформ в Российской Федерации до 2000 года [с.3, 87]. 
 
 

     Понятие и структура малообеспеченных слоев населения 

     Малообеспеченные  слои населения – это специфическое  состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или  семьи не позволяют поддерживать общественно – необходимое для  жизнедеятельности потребление; когда  люди не имеют средств на минимальный  национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил  название прожиточный минимум; когда  доходы семьи ниже прожиточного минимума.

     Для российского общества характерна дифференциация по уровню материального положения  различных слоев и групп. Поляризация  населения высока. Разрыв в доходах 10% наиболее и 15% наименее обеспеченного  населения за последние пять лет  увеличился с 4 до 15 раз. Были проведены  исследования, которые показали, что  наше общество состоит из четырех  социальных слоев. Наше общество выглядит так: бедные (на их доход приходится 1 прожиточный минимум, малообеспеченные (2 - 2,5 прожиточных минимума, на сегодняшний день это 25 % населения), средние (6-7 прожиточных минимумов), обеспеченные и богатые (более 10 прожиточных минимумов). В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан [1, с.65].

     В современных условиях малообеспеченными  оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся  благополучными. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми – инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

     Определяющее  значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная  экономическая и социальная политика. Если раньше регулирование уровня жизни  населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация – механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных.