Использование тех или иных
социальных технологий предопределяет
эффективность управления социальной
сферой, регулирования социальных процессов,
устойчивость социальной организации
и всего социального пространства.
В течение многих лет социальная
политика в России остается наиболее слабым
звеном государственного управления всех
уровней, вызывая недовольство самых разных
слоев населения, политических партий,
общественных движений. Во многом это
обусловлено тем, что она ориентирована
на технологии социального управления
в аспекте реальной социальной политики.
Эту политику можно охарактеризовать:
как концепцию и программу действий
государства и представляющих его должностных
лиц и юридических лиц, партий, движений,
отдельных политических лидеров;
как собственно реализующую
комплексную социальную технологию в
данном социальном времени и конкретном
территориально-правовом пространстве (административно-территориальном
образовании: стране, области, городе и
т.д.)
Для реализации социальной
политики характерно следующее:
- низкая причинная обусловленность
и выраженная ситуативность;
- вторичность относительно
экономики и социально-экономических
процессов, в силу чего прямая зависимость
от финансовых и экономических ресурсов;
- нацеленность на удержание
существующей государственной власти,
а потому преимущественная поддержка
устойчивых социальных процессов классов,
социальных групп и слоев, от которых зависит
устойчивость власти;
- зависимость от понимания
сути и содержания реальной социальной
политики лидерами государственной власти
и государственными служащими;
- относительно незначительная
динамичность;
- преимущественное применение
программно-целевого механизма управления
социальной сферой, ориентированного
на относительно короткие сроки реализации
программ.
Основные проблемы осуществления
реальной социальной политики состоят
в использовании нормативно-правовых,
экономических, финансовых, социально-психологических,
организационно-технических и информационных
средств и рычагов для обеспечения гражданам
минимальных социальных гарантий, предупреждения
социальных взрывов, смягчения возможных
негативных последствий реформ различных
сфер жизнедеятельности людей, проводимых
действующей властью.
Для стратегического планирования
существенное значение имеет четкость
трактовок понятий «социальная программа»
и «социальная проблема».
Социальная программа - содержание
и план деятельности с изложением основных
целей и задач решения социальных проблем,
характера мероприятий, уточнением сроков
исполнения и определением участников
процессов и их ролевых функций.
Социальная проблема - объективно
возникающие в процессе функционирования
и развития общества противоречие; комплекс
вопросов, требующих решения средствами
социального управления.
Стратегическое планирование
при разработке социальных программ следует
рассматривать как процесс выбора целей
и технологий решений социальных проблем.
Этот выбор должен ориентироваться на
отдаленные результаты и осуществляться
на основе оценки структурных преобразований
общественной системы, ее социальных институтов
с учетом интересов субъектов социальной
политики. Центральные субъекты – государство
и человек. В интересах человека осуществляется
эта политика.
Стратегическое планирование
должно осуществляться поэтапно:
1)социальное прогнозирование;
2)социальное проектирование;
3)социальное планирование;
4)долгосрочные целевые
социальные программы.
Социальное прогнозирование
позволяет определить наиболее значимые
подходы к социальному проектированию.
Социальное проектирование
используется как один из методов предплановой
деятельности, когда разрабатываются
возможные варианты решений, принимаемых
относительно различных социальных явлений
и процессов. Социальное проектирование
в отличие от социального планирования,
являющегося следующим этапом стратегического
планирования, в меньшей степени детерминировано.
Оно допускает многовариантность решений.
Социальное планирование, предполагающее
определение цели, ее количественную и
качественную характеристику применительно
к каждому объекту планового воздействия,
следует рассматривать как единство познавательной
и общественно-преобразовательной деятельности,
а так же как возможность видеть специфику
в различных сферах общественной жизни
– в экономике, политике, духовной жизни
и т.д. социальное планирование определяет
приоритеты, виды, масштабность долгосрочных
целевых социальных программ.
Долгосрочная целевая социальная
программа должна формироваться на срок
более 10 лет. Целевая программа- это скоординированное
по целям, срокам, содержанию текущее и
перспективное планирование комплекса
мер, направленных на решение тех или иных
социальных проблем, на основе рационального
использования материально-технических,
кадровых и финансовых ресурсов. Такая
программа предусматривает целенаправленное
взаимодействие все ее участников, определенных
исполнителями намеченных программных
мероприятий.
Конечная цель стратегического
планирования - повышение уровня жизни
населения и его отдельных групп, показателями
чего должны стать динамика прожиточного
минимума, соотношение доходов и расходов
населения и его отдельных групп и т.д.
Стратегическое планирование
при разработке социальных программ должно
предлагать социальный прогресс, социальное
благополучие, интеграцию социальных
интересов различных социальных групп
и слоев населения и членов гражданского
общества путем планомерного управления
социальными процессами и их модернизации.
Одним из важнейших средств
реализации социальной политики является
целевое управление – процесс, состоящий
из целенаправленных действий, включая:
• выработку ясной сжатой формулировки
целей управления;
• разработку реалистических
планов их достижения;
• систематический контроль
качества работы и ее результатов, а также
воздействие на них;
• принятие корректирующих
мер для достижения результатов.
Для социальной политики весьма
важно решение проблем управления технически
и организационными нововведениями, формирования
гибких организационных структур, управленческого
консультирования, проведения деловых
игр в процессе обучения специалистов,
задействованных в реализации ее технологий.
Необходимо так же отметить субъектно-объектный
характер социальной политики и обусловленную
этим специфику, прежде всего этическую
сторону всех управленческих действий.
Для осуществления сильной
социальной политики, ориентированной
на общественные ожидания, направленной
на интересы России и ее граждан, необходимо
активное применение на всех уровнях принятия
и контроля исполнение решений социальной
экспертизы.
Социальная экспертиза – деятельность
с целью формирования мотивированного
заключения по социальным проблемам, явлениям,
процессам, социально-ориентированным
планируемым или осуществляемым решениям
– должна проводиться экспертиза по специальным
(специалистами) методикам. В связи с этим
большое значение приобретают требования
к личности эксперта. Социальная экспертиза
осуществляется на основе социальной
диагностики и экспертного прогнозирования,
подразумевающих процесс получения итогового
заключения путем системного анализа
информации с целью принятия решения по
проблеме. Среди важнейших компонент заключения,
полученного на основе социального диагноза
и экспертного прогнозирования, необходимо
отметить следующие составляющие объективного
характера: надежность, информативность,
достоверность. Это заключение должно
отражать интересы субъекта социальных
решений (полезность).
Основные методы, используемые
в ходе социальной экспертизы:
• диалектический – метод исследования,
в процессе которого происходит выявление
и осмысление фактов, событий и явлений
путем отражения в сознании исследователя
объективной диалектики самой социальной
действительности. Этот метод предопределяет
возможности социального прогнозирования,
позволяя обнаружить причины и взаимосвязи
происходящих процессов и явлений, выявить
их закономерности, обозначить тенденции;
• аналитический – метод исследования,
в процессе которого рассматриваемое
событие или явление разлагается на простейшие
составляющие его части и каждая из них
подвергается детальному изучению;
• синтетический – метод исследования,
суть которого- в поэтапном изучении процессов
и явлений от частного к общему по законам
логики и ее учения о выводе и доказательстве.
• специальные - методы исследования,
характеризующиеся конкретной собственной
методикой, отражающей их специфику, сферу
и способы применения. Это, например, методы
статического, структурного, факторного
анализов, методы измерений и дифференциаций,
моделирования и др.
Социальная экспертиза по мере
развития гражданского общества будет
иметь все большее значение, прежде всего
в аспекте создания института независимой
социальной экспертизы, осуществляемой
по инициативе и в интересах широких общественных
слоев.
Глава 2. Социальная
политика Китая
Конституция Китая и документы
КПК оперируют крупными социально-структурными
общностями как наиболее значимыми для
китайского общества и для управления
им: используются такие привычные для
социалистического "конституционализма"
понятия, как классы, рабочие, крестьяне,
интеллигенция, народы. Так, во введении
к Конституции записано, что "в деле
социалистического строительства необходимо
опираться на рабочих, крестьян и интеллигенцию...".
Действительно, в период господства идеалов
"большого котла" и "железной плошки",
нивелировки потребностей населения и
искусственного поддержания однородности
их интересов классы выступали как наиболее
социально значимые структуры китайского
общества.
Экономическая реформа стимулировала
осознание специфичности интересов различных
слоев и групп. Исследования социологов
показывают, что представители различных
слоев населения все чаще идентифицируют
себя не с каким-либо классом (а следовательно,
не поддерживают его политические и социальные
установки и программы), а с иными социокультурными
общностями (по национальности, образованию,
возрасту и т. д.): все отчетливее осознает
свои специфические интересы молодежь,
формируются этноконфессиональные общности,
кадровые специалисты, служащие государственного
аппарата, преподаватели все чаще пишут
о превращении интеллигенции в самую прогрессивную
общественную сил*. Вследствие огромной
численности населения Китая каждая из
таких общностей бывает равна по своей
численности населению крупного европейского
государства. В Китае, например, проживает
свыше 120 млн. человек в возрасте свыше
60 лет, имеющих в силу этого общие интересы
прежде всего в сфере здравоохранения
и социального обеспечения
Согласно ст. 43 Конституции, государство
улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья
трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих
рабочее время и систему отпусков. В трудовом
законодательстве КНР рабочее время и
система отпусков действительно урегулированы,
а улучшение условий для отдыха и укрепления
здоровья — задача, которая вряд ли когда-нибудь
может считаться завершенной. Это типичная
"материальная гарантия", за результаты
которой никто ни с кого спросить не может.
В ст. 44 и 45 Конституции сформулированы
задачи государства, а подчас и общества
в области социального обеспечения. Так, государство
в соответствии с законом устанавливает
порядок ухода на пенсию рабочих и служащих
(только!), притом что "государство и
общество обеспечивают пенсионеров".
На государство возложена задача развивать
социальное страхование, общественное
вспомоществование и медико-санитарное
обслуживание, государство и общество
должны обеспечивать инвалидов из числа
военнослужащих, оказывать материальную
помощь семьям павших героев, предоставлять
льготы семьям военнослужащих, помогать
слепым, глухим, немым и другим гражданам-инвалидам
в устройстве на работу, получении средств
на жизнь, получении образования.
Несмотря на громадное преобладание
в населении Китая основного этноса хань
(так себя называют китайцы), страна все
же относится к числу многонациональных,
тем более что подчас при относительно
низком проценте в населении численность
отдельных народов составляет многие
миллионы людей, которые порой проживают
на обширных территориях. В области межнациональных
отношений, особенно в период "культурной революции",
было совершено немало преступлений, связанных
с насильственной китаизацией. Поэтому
Конституция не могла оставить без внимания
эту проблему. В ст. 4 сформулированы основные
принципы национальной политики государства:
— равноправие национальностей, запрещение
национальной дискриминации и угнетения,
действий, подрывающих сплоченность национальностей,
свобода употребления и развития национального
языка и письменности, сохранения и изменения
нравов и обычаев;
— государственная гарантия законных
прав и интересов малочисленных национальностей,
помощь районам их проживания в ускорении
темпов экономического и культурного
развития, районная автономия в районах
их компактного проживания.
Часть первая ст. 49 обязывает государство охранять
брак, семью, материнство и детство, а часть вторая
ст. 46 — обеспечивать всестороннее нравственное,
умственное и физическое развитие молодежи,
подростков и детей. В ст. 48 указано, что
женщины пользуются равными с мужчинами
правами во всех областях политической,
экономической, культурной, общественной
и семейной жизни, а государство охраняет
права и интересы женщин, обеспечивает
им равную с мужчинами плату за равный
труд, воспитывает и выдвигает кадровых
работников из числа женщин. В какой мере
это реализуется, можно видеть хотя бы
из того факта, что в руководстве страны
за полвека после победы коммунистов в
гражданской войне не было и нет женщин,
за исключением Цзян Цин, которая выдвинулась
во время "культурной революции"
благодаря тому, что была супругой руководителя
КНР Мао Цзэдуна.