Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы

 

Таблица № 24

Основные  направления программы

#№	Проблема	Её  содержание
11	Трудоустройства	– нежелание администрации принимать на работу лиц, освободившихся из МЛС; – привлечение к неквалифицированному и низкооплачиваемому труду; – не востребованность специальностей, по которым готовит исправительное учреждение, на рынке     труда. Неконкурентоспособность на современном рынке труда.
22	Производственной адаптации	– снижение трудовой активности; – снижение инициативы; – снижение компетентности; – снижение самостоятельности; – утрата профессиональных навыков.
33	Бытового устройства	– низкие заработки или отсутствие заработка; – отсутствие сезонной одежды или средств на её приобретение; – проблемы с пропиской (регистрацией).
44	Жилищные	– утрата права на жилье в связи с ранее действовавшим жилищным законодательством; – сокращение  свободных мест в общежитиях; – отсутствие свободного муниципального жилья; – отсутствие средств на покупку жилья.
55	Восстановления социально-полезных связей с семьей, близкими, родственниками, товарищами по работе.	– утрата навыков поведения в семье; – разводы; – отвержение судимого в трудовом коллективе; – конфликты в семье, на работе, с друзьями; –влияние неблагоприятного окружения.
66	Психосоциальные	– после 5 – 7 лет у осужденных наступают   необратимые изменения психики; – снижение интеллектуального уровня; – высокий уровень агрессии; – тревожность, депрессия.
77	Правовые	– утрата правового статуса (ограничение прав в связи с осуждением); – нарушение закона.

 

Проведенное нами исследование выявило серьезное  противоречие. С одной стороны, как показал анализ деятельности ИК № 8, в данном исправительном учреждении большое внимание уделяется подготовке осужденных к условиям выхода на свободу, с другой стороны – мы видим довольно низкий уровень их адаптированности, конечно, предпринимаются попытки решения проблем бывших осужденных, однако ни одна из них не решена до конца. Как правило, самостоятельно решить эти проблемы лица, освободившиеся из колонии не могут и здесь нужна помощь специалистов.

Для реализации третьей задачи мы приступили к разработке Программы по оказанию помощи в социальной адаптации продиктована ростом преступности, в т.ч. и рецидивной.

Из 1200 тысяч отбывающих наказание в  исправительных учреждениях 47% – это рецидивисты, 36% заключенных утратили положительные социальные связи – им не пишут, их не ждут и не имеют поддержки и стимула к дальнейшей социализации. Более 60 % не имеют профессионального, а многие даже и среднего образования.

Если  человек не адаптируется к нормальной жизни, то это приведет к новым  противоправным действиям. Социальная адаптация же ориентирована на исправление бывших осужденных, на стимулирование их дальнейшего законопослушного поведения в условиях свободы. Таким образом, разработка данной программы – это ответ на вызов времени.

Нормативно – правовые акты, принятые на Федеральном уровне (Конституция РФ, УИК РФ, Постановление Правительства РФ от 05.09.2006г. от № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)», Постановление правительства РФ от 25.12.2006г. № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобожденным из МЛС», Приказ Министерства Юстиции РФ от 13.01.2006г. «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а так же оказании помощи осужденным от отбывания в исправительных учреждениях исполнительной системы и др.) и региональные (Федеральная служба исполнения наказания Главное Управление по Челябинской области): «Методические рекомендации по организации групп социальной защиты и учета трудового стажа осужденных при оформлении паспорта гражданина РФ, отбывающего наказание в МЛС», Положение о группе социальной защите ФКУ «Исправительная колония № 8 ГУФСИН Росси по Челябинской области), направлены на оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Согласно действующему законодательству трудовое и бытовое устройство освобожденных возложено на местные органы власти.

О необходимости решения проблем  социальной адаптации лиц, освободившихся из МЛС, говорится также в монографиях  и научных статьях (А.Ф. Дубова «Адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы). Исходя из этого, можно утверждать, что социальный заказ на Программу по оказанию помощи в социальной адаптации существует.

Изучение теоретических аспектов проблем, анализ деятельности группы социальной защиты ИК № 8, группы административного надзора ОП № 6 УМВД России по г. Челябинску и проведенное исследование позволили выявить следующие противоречия:

1. Между потребностью в социальной адаптации осужденных и 
отсутствием соответствующих программ для Центров социальной защиты бывших осужденных.

2.    Между необходимостью в подготовке осужденных к условиям выхода на свободу и неэффективностью деятельности группы социальной защиты осужденных в ИК № 8.
3.   Между потребностью в решении данной проблемы и отсутствием должной взаимосвязи служб социальной защиты, ИК, ОВД и других заинтересованных служб.
4.    Между необходимостью адаптироваться к новым условиям жизни и неготовностью к этому, а порой и нежеланием самих освобожденных из колонии.
5.   Между потребностью в решении проблемы социальной адаптации и отсутствием единого федерального закона в данной сфере и несовершенством нормативно-правовой базы.

Используя метод аналогии, в качестве образца  для нашей «Программы по оказанию помощи в социальной адаптации лицам, освободившимся из мест лишения свободы», мы взяли «Областную Целевую Программу по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации и адаптации в Челябинской области на 2009 – 2011 годы», утвержденную Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2009г.   № 144 – П. Наша программа выстраивалась по такой же схеме, но в нее включены новые направления и изменены основные направления.

«Программа  по социальной адаптации лицам, освободившимся из МЛС на 2013 – 2015г.г.», предназначена центров адаптации бывших заключенных, для группы административного надзора отделов полиции, осуществляющих контроль за освобожденными из ИК.

Наша  Программа  состоит:

1. Цели и задачи.
2. Этапы реализации программы. В данном пункте будут отражены основные этапы реализации программы,  на которые она рассчитана.
3. Механизм реализации программы. В данном пункте мы осветим, кто будет осуществлять контроль, за ходом исполнения реализации программы, кто ответственен за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы. Как будет анализироваться данная программа, как будут расходоваться финансовые средства и их подотчетность.
4. Финансирование Программы.

На  данном этапе определим, за счет чего будет финансироваться данная программа, в т.ч. конкретно по годам и по каким направлениям.

5. Материальное обеспечение программы. Этот этап не менее важен в разработке программы. И здесь мы определим основные требования в материальной части программы (необходимость приобретения ПК, приобретение необходимого оборудования, техники)
6. Основные направления программы.
7. Система мероприятий. На данном этапе мы осветим мероприятия, которые будут проводиться в рамках данной программы по социально-психологической адаптации, профессионально – трудовой адаптации, социально-медицинской и социально – бытовой адаптации.
8. Ожидаемые конечные результаты.

В данном пункте отразится насколько снизится количество преступлений, совершенных  ранее судимыми лицами.

9. Трудности при реализации программы, пути их преодоления.

Итак, наша программа полностью разработана. (Приложение № 14).

Для реализации последней задачи мы составили опросник для экспертов. Он поможет нам  провести экспертную оценку нашей программы (Приложение № 2). По результатам данного  опроса, мы можем сделать выводы об эффективности реализации нашей  программы. Четыре вопроса из шести  предлагалось оценить по пяти – бальной системе, два оставшихся являются открытыми для собственного дополнения. Результаты экспертной оценки отображены в Таблицах № 25 – 26.

 

 

 

 

 

Таблица № 25

Оценки экспертов.

№№	Вопрос	1	2	3	4	5
11	Насколько значима для социальной адаптации данная программа? %	0	0	10	0	90

1. – данная программа не имеет социального заказа и абсолютно не востребована (%).
2. – данная программа не до конца разработана и значимой, для бывших осужденных, являться не будет.
3. – данная программа имеет большую значимость, но требует некоторых доработок.
4. – данная программа достаточно интересна для работы с осужденными, но не сможет себя реализовать в отделах полиции.
5. – данная программа должна оправдать все поставленные цели и задачи и успешно внедриться в практическую деятельность Центров для работы с бывшими осужденными, ИК, ОВД.

Таблица № 26

№	Вопрос	1	2	3	4	5
1	Приемлема ли она для Центров реабилитации и адаптации бывших заключенных  Челябинской области в процентах? %	0	0	0	0	100

 

1 – данные учреждения не нуждаются в подобных программах.

2. – данная программа не приемлема для учреждений работы с бывшими осужденными в Челябинской области.
3. – данная программа интересна, но не содержит основных проблем и их решений, которые существуют у бывших осужденных в Челябинской области, и нуждается в доработке.
4. – данная программа нова и неизвестно насколько эффективна она для них будет.
5. – данная программа необходима в Центрах работы с бывшими осужденными совместно с ОП УМВД, ИК, и должна будет оправдать себя.

 

 

 

 

Таблица № 27

22

Какие дополнительные мероприятия  вы могли бы добавить?

– выпуск газеты вакансии для освобождённых из МЛС «Калина красная»; – создание единого сайта по Челябинской области по предложению и спросу на рынке труда; -квотирование  рабочих мест на уровне администрации (общественные работы, на которые малый спрос) – организация работы с семьями, в которые гражданин вернулся из МЛС с заболеванием, которого ранее не имел. В основном это работа с семьями, у которых есть инвалид, или лицо с умственными отклонениями; – проведение тематических встреч (месячников, праздников), «спортивная  семья», «как я провел новый год», «день именинника», «юрист советует», «как я нашел себя», встречи с бывшими осужденными с положительным примером трудоустройства и т.д.

 

 

 

Таблица № 28

	Вопрос	1	2	3	4	5
3	Насколько эффективно данная	0	0	10	30	60
	программа будет реализоваться (%)

 

1.  – данная программа не эффективна.
2. – данная программа возможно и принесла бы пользу, но не в вопросах социальной адаптации
3. – данная программа будет эффективна не во всех городах Челябинской области
4. – данная программа будет эффективна, в случае хорошего ее финанс<span class="Font_0020Style136__Char" styl