Россия: «как бороться с коррупцией?»

 
 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТ МАГИСТЕРСКОЙ ПОДГОТОВКИ 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ  ЮРИДИЧЕСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ

НА ТЕМУ:

«Россия: «как бороться с коррупцией?». 
 
 

                                                                                                      Выполнила студентка 1 курса: Гильманова А.Ф.

Направление подготовки:             гражданское, семейное, международное частное право

                                                                                 

                                                                                  Проверил: ________________ 
 
 

                                                    
 
 
 
 

                                                 Екатеринбург 2011

Содержание 

 Введение ……………………………………………………….……………….2 

1. Понятие коррупции …………………………………………………………5

2.Причины возникновения коррупции…………….…………………………..10

3.Методы борьбы с коррупцией ….…………………………...……………….15

Заключение ………………………………………………………...……………18

Список литературы ……………………………………………………………..19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

До 17 века государственные чиновники жили благодаря кормлениям, то есть, на средства от лиц, заинтересованных в их деятельности. 
С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, поскольку чиновникам стали платить фиксированную зарплату. 
       При Петре Ι количество чиновников так возросло, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система «кормлений» была восстановлена. 
      В Советской России по уголовному   кодексу 1922 года   взяточничество    считалось  контрреволюционной деятельностью, и за это   преступление предусматривался расстрел. В СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась.

    Первым громким делом стало дело фирмы «Океан», затем «Сочинское дело», потом дело директора Елисеевского гастронома в Москве Юрия Соколова, который был в итоге расстрелян. 
   В СССР боролись не столько с коррупцией, сколько с привилегиями. Хотя была предусмотрена уголовная ответственность за дачу и получение взятки. 
     Но уже в 1998 году доктор юридических наук Н.И.Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода». 
         В 1999 году академик РАН Д.С.Львов и доктор экономических наук Ю.В.Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную». 
        В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю.Я.Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве.

        А заместитель министра финансов России Олег Вьюгин отмечал, что система власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным бизнесом. 
 
       Согласно опросу ВЦИОМ, проведённому в 2006 году, более половины опрошенных имеют личный опыт дачи взяток. Средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос с 2001 по 2005 год с 10 до 136 тыс. долларов.  Согласно опросам «Левада-центра», в 2005—2006 годах 50% респондентов называли коррупцию в числе главных препятствий на пути экономического подъёма в России. 
 
     В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается в 240 с лишним млрд. долларов США. 
     В 2007 году председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов заявлял, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана. В 2010 году по борьбе с коррупцией Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран). 
      По данным Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тысяч человек, в то время как за получение взятки,лишь2тысячи.

       В 2010 году Следственный комитет, тогда еще при прокуратуре, выявил около 12 тыс. фактов взяточничества. А в суд было направлено 1557 уголовных дел. 
         В списке самых богатых людей планеты на 14 месте россиянин – глава совета директоров Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин с состоянием в 24 миллиарда долларов.  
 
          Как же становятся миллиардерами в России? Почему социальное неравенство в России имеет тенденцию к возрастанию? Эти вопросы наиболее актуальны в последнее время. А сведения о коррупционных действиях должностных лиц получают всё большую огласку в средствах массовой информации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие коррупции

       Коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

     Организация Объединенных наций рассматривает  коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны», не давая  при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст «Конвенции ООН против коррупции» (UNCAC) не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточное подробное определение. По мнению автора, более полное и верное представление о коррупции можно получить, если классифицировать все коррупционные явления по различным критериям. Критерии можно сформулировать в виде вопросов – кто, как, зачем и как часто?

Первый  критерий – вид деятельности коррупционера (схема 1 - кто).

Схема 1. Типология коррупционных  отношений по виду деятельности коррупционера

Второй  критерий – формы коррупционных отношений (как и зачем):

взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);

воровство и приватизация государственных  ресурсов и средств;

незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;

непотизм  или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников  и друзей);

продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);

принятие  подарков для ускорения решения  проблем;

защита  и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);

злоупотребление властью (запугивание или пытки);

манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной  группы или человека);

электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);

поиск ренты – вымогательство (госслужащие  противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);

клиентелизм и патронаж (политики предоставляют  материальные услуги в обмен на поддержку  граждан);

незаконные  взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики).

Третий  критерий – насколько часто возникают коррупционные явления (схема 2 – как часто)

Схема 2. Типология коррупционных  отношений по степени  распространенности 

 
 
 

Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к  интерпретации этих явлений (таблица 1). Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими.

Таблица 1. Различные подходы  к интерпретации понятия коррупции

 
 
 
 
 

2.Причины возникновения коррупции

«Корни  этого явления [коррупции] лежат в том,  
что значительная часть населения  
просто плюет на соблюдение законов» 
Д.А. Медведев, Президент РФ

       С мнением главы государства в данной ситуации можно не согласиться. Неуважение к закону – лишь один из факторов, определяющих развитие в стране коррупции. Причин же тому множество – и мы попробуем рассмотреть как основные, так и второстепенные. Итак, в чем же корни коррупции?

     Некоторые исследователи дают на этот вопрос лаконичный и остроумный ответ. Одним  из первых это сделал профессор Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции»

К = М + П - О,

где К  – коррупция, М – власть монополий, П – произвольность решений, О – ответственность.

     Иными словами, коррупция определяется степенью монопольной власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия.

По схожей формуле вычисляются такие индексы, как CPI (Corruption Perception Index) в Transparency International или WGI (Worldwide Governance Indicators) в World Bank.

Проанализируем  формулу:

1) Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.

2) Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.

3) В-третьих,  развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов.

4) В-четвертых,  чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции.

5) В-пятых,  хотя до недавнего времени  исследователи пренебрегали историческими факторами, автор считает необходимым рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом – как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции – и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря.