Проблемы социальной сферы в Узбекистане

Однако, учитывая сложность социальной системы, ограничиваться только одним указанным подходом нецелесообразно. Структуру социальной сферы можно рассмотреть в соответствии с различными критериями.

1. Институциональный  критерий, предполагающий анализ  социальной сферы, во-первых, с точки  зрения институтов социальной  защиты населения: а) социальное  страхование; б) социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; в) частная страховая инициатива; во-вторых, с точки зрения других  разнообразных социальных услуг, оказываемых предприятиями и  государством. Каждый из этих  институтов играет определенную  роль, хотя различны их удельный  вес, круг защищаемых, финансовые  источники, организующие и управляющие  структуры.

2. Микро- и  макроэкономический критерий. Как  правило, когда анализируют социальную  составляющую рыночной экономики, то имеют в виду макроэкономический  аспект. Действительно, на макроуровне  социальная ориентация экономики  задается государством, хотя его  роль состоит в выполнении не столько «собесовских» функций, сколько «арбитражных» функций (выработки и контроля надлежащего исполнения «правил рыночной игры»). Однако, думается, будучи необходимой, эта гарантия не является достаточной: определенный круг задач придания рыночной экономики социального вектора непременно решается на уровне предприятия, фирмы.

Следует иметь в виду, что социальная составляющая рыночных отношений на микроуровне не является очевидной и непосредственно данной, ибо главным мотивом деятельности фирмы является максимизация прибыли. Даже заработная плата как наиболее близкая к социальной проблематике категория, выступает здесь как один из видов затрат, реальное соотношение которых диктуется объективными экономическими обстоятельствами и лишь в конечном счете выражается в определенных социальных результатах. В связи с этим можно утверждать, что социальная направленность в функционировании предприятия является для него внешним, «навязанным» государством (его социальной политикой) началом; и лишь когда исчерпаны чисто экономические резервы роста прибыли, фирма начинает осваивать социальный фактор своего развития и переводит его в разряд внутренне необходимых. Таким образом, рассмотрение социальных проблем на микроуровне невозможно без привлечения теории фирмы.

3. Критерий, основанный на выделении уровней  экономики: федерального и регионального. Значимость такого подхода связано  с тем, что усилия федеральных  органов по преодолению социального  кризиса не всегда приносят  желаемый эффект. В этих условиях  тем более сложны и ответственны  задачи регионов, на которые вообще  постепенно перемещается центр  тяжести всех реформационных  процессов. Представляется, что на федеральном уровне целесообразно устанавливать основные направления в области социальной политики на предстоящий период, которые должны включать следующие параметры: общие цели и задачи; контрольные цифры по важнейшим элементам социальной политики; федеральный уровень минимальной заработной платы; государственные нормативы, касающиеся внебюджетных фондов и источников их образования; финансовое обеспечение федеральных социальных программ; объем финансовой помощи регионам. На региональном уровне государственную социальную политику необходимо обеспечивать, проводя дальнейшую трансформацию критериев федерального уровня в целевые подпрограммы и показатели. При этом федеральные параметры логично рассматривать как минимальные - такие, для обеспечения которых недостающие финансовые ресурсы должны поступать из вышестоящего бюджета.

С позиции структурного подхода в составе социальной сферы можно выделить: социальную инфраструктуру; производимые ею продукты — услуги здравоохранения, образования, бытового обслуживания населения, культуры и т.п.; механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения.

Основным элементом социальной сферы является социальная инфраструктура, представляющая собой устойчивую совокупность материально вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. К социальной инфраструктуре относят совокупность предприятий, учреждений, обеспечивающих функционирование всех институтов социальной сферы, а именно процессы образования, бытового, медицинского и культурного обслуживания.

Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, и т.п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.

Инфраструктура реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем  самым свои потребности.

Социальные отношения складываются в связи с условием и образом жизни людей, по поводу возможностей и способов удовлетворения ими своих жизненных потребностей.

Считается, что функции социальной сферы реализуются в деятельности двух групп социальных институтов:

• институты малой степени формализации, действующие на основе внутренней саморегуляции (общественные объединения, семья);

• институты большей степени формализации, регулирование которых осуществляется через специальные органы управления (организации и учреждения социальной сферы и соответствующие органы их управления).

В свою очередь, под социальным институтом понимают своеобразную форму опредмечивания и средство осуществления человеческой деятельности и общественных отношений, отражающих необходимость удовлетворения жизненно важно, и, как правило, устойчивой потребности людей.

1.2 Социальная политика.

 

Социальная политика государства – это направления его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества, всех групп его населения.

Особенно велика роль государства в условиях, когда происходит смена общественных систем, когда социальные проблемы и противоречия приобретают наиболее обостренный характер. Наиболее трудным и социально взрывоопасным является начальный этап длительного процесса реформирования экономики.

Объектом социальной политики стран с переходной экономикой являются группы населения, которые, с одной стороны, составляют его трудоспособную часть, с другой, - нетрудоспособную, нуждающуюся в безусловной поддержке государства. В этой связи государство в своей политике социальной защиты исходит из необходимости охватить все слои общества, что облегчает процесс перехода к рыночным отношениям.

оциальная политика направлена на решение следующих задач:

1 ) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения  путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

 

   Таким образом, политика доходов  представляет собой составную  часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации  доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной  экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

 

  Поэтому важной задачей социальной  политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных  групп населения) социальная поддержка  со стороны государства, в первую  очередь,  слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет  целью поддержание оптимальных соотношений между доходами   активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан  через механизм налогов и социальных трансфертов.    Социальная политика в переходный период отличается не  столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой — решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

Как уже отмечалось, для переходной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов. Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме  социального партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики.

Социальное партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

Основу социальной политики государства на этапе перехода к рынку составляет:

• свобода экономической деятельности как условие повышения уровня жизни народа;

• активизация трудовой деятельности населения как основы обеспечения собственного благополучия и благосостояния семьи;

• социальная защита путем сосредоточения государственной поддержки на действительно нуждающихся слоях населения;

• поддержание стабильных отношений между социальными группами и слоями общества.

Средством реализации социальной политики выступает система законодательных и нормативных актов, которыми определяются мероприятия, методы социальной защиты населения, а также принципы формирования источников финансирования через процесс распределения и перераспределения национального дохода.

Основными направлениями формирования доходов населения, дифференцированными по его категориям и группам, как показывает практика решения социальных проблем, являются:

• Первое направление характеризуется тем, что основная часть поступлений, получаемых населением доходов, находится в зависимости от их трудовой и предпринимательской деятельности. Мероприятия социальной политики государства ограничиваются достижением рациональной занятости экономически активной части населения, регулированием оплаты и контролем над условиями труда на производстве.

 

В качестве источника формирования доходов работающих выступают результаты их производственно-финансовой деятельности.

Государство участвует в формировании доходов через бюджет по этому направлению только работников бюджетных организаций.

Это направление обрело название активной социальной защиты.

• Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не обусловлены непосредственно трудом данного человека. Эти выплаты охватывают пенсионное обеспечение престарелых и инвалидов, всевозможные пособия, льготы, единовременную (несистематическую) материальную помощь и т. п. Источником таких выплат выступают централизованные (госбюджет) средства, а также средства предприятий, различных фондов, благотворительных организаций и пр.

 

С позиций участия получателей выплат это направление фигурирует как пассивная форма социальной защиты.

• Третье направление социальной защиты не формирует непосредственно доходы получателей, они выступают в форме социальных услуг и поступают населению в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы (образование, здравоохранение). Эта часть, скажем так, дополнительных доходов не связана с трудовым участием населения, но и потребляет их далеко не все население, а только та ее часть, которая действительно в этом нуждается. Например, за бесплатной медицинской помощью обращаются только те, кто чаще и серьезнее болеет; услугами школьных учреждений пользуется те, у кого есть те дети школьного возраста.

Источником финансирования этой формы социальных услуг выступает государство. Реализация этих услуг обеспечивает не только восстановление способности человека к труду, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровня населения, но и служит средством определенного смягчения различий в уровне доходов между отдельными слоями населения.