Предмет права социального обеспечения

·         по поводу установления юридических  фактов,

·         по поводу реализации права на отдельные  виды социального обеспечения,

·         по поводу защиты нарушенных прав.

Таким образом, предмет права социального обеспечения — это комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (так называемых социальных рисков) и направленных на компенсацию или минимизацию последствий от их наступления путем распределения материальных благ.

 

Метод права социального обеспечения.

 

В соответствии с положениями общей теории права  под методом правового регулирования  понимается совокупность приемов и  способов, используемых законодателем  для наиболее эффективного регулирования  определенного комплекса общественных отношений.

Всякий отраслевой метод правового регулирования  общественных отношений характеризуется  не одним каким-либо признаком, а  представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия  на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права.

Рассмотрим особенности  метода права социального обеспечения.

Сочетание централизованного  и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

Статья 72 Конституции  Российской Федерации закрепляет, что  вопросы социального обеспечения  находятся в совместном ведении  Российской федерации и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников.

Субъекты Федерации  за счет собственных источников и  при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т.д. Регулирование в  области социального обеспечения  возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного  предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих  финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с  целью повышения степени социальной защищенности человека.

Своеобразие общественных отношений, возникающих в сфере  социального обеспечения, предопределяет и уникальность метода воздействия  на данные отношения. В соответствии с основами теории государства и  права для наиболее точного установления метода правового регулирования отрасли права социального обеспечения используются следующие 4 критерия:

1) уровень регулирования  общественных отношений социального  обеспечения — характеризуется  сочетанием федерального, регионального,  местного и локального уровней  правового регулирования отношений  социального обеспечения;

2) порядок установления  прав и обязанностей субъектов  общественных отношений социального  обеспечения — проявляется в  сочетании договорных и внедоговорных  способов установления таких  прав и обязанностей;

3) правовое положение  (правовой статус) субъектов общественных  отношений социального обеспечения  — заключается в том, что  в праве социального обеспечения нет ни отношений равенства сторон, ни отношений субординации (власти-подчинения). Участники отношений, являясь экономически неравными, тем не менее обладают административной независимостью друг от друга. Своеобразие заключается в том, что имущественные права всегда принадлежат физическим лицам, а обязанности по их реализации возлагаются на уполномоченный государственный орган. Физические лица, как правило, выполняют полномочия процедурно-процессуального характера;

4) юридические  меры воздействия (способы защиты  нарушенных прав) — проявляются  в том, что у отрасли права социального обеспечения нет какого-либо особого механизма правового воздействия, т.е. физические лица могут воспользоваться административным либо судебным порядком защиты своих нарушенных прав. Однако есть особенности в характере санкций права социального обеспечения — отсутствие репрессивных санкций. Правонарушитель подвергается только правоохранительным либо правовосстановительным мерам воздействия. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

В данной отрасли  почти все юридические факты  — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в  результате которых утрачивается возможность  самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.).

Правовые отношения  по социальному обеспечению в  основном возникают при наличии  совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые  имеют:

правовые основания  обеспечения; волеизъявление лица, ими  обладающего;

решение компетентного  органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин.

 

Принципы  права социального обеспечения.

 

Показателем самостоятельности  отрасли права является наличие  не только собственного предмета и  метода правового регулирования  общественных отношений, но и специфических  отраслевых принципов, объединяющих отдельные  нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права  и обязанности.

В теории права  под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую  направленность развития правовых норм в пределах всей системы права  либо ее отдельных отраслей или институтов.

Принципы права социального обеспечения (ПСО) – основополагающие руководящие положения, определяющие содержание и развитие правовых норм в пределах ПСО либо его институтов.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом: общеправовые, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости), межотраслевые, отражающие общие черты  нескольких отраслей права, отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В регулировании  общественных отношений по социальному  обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

К общеправовым относятся принципы:

признание и  гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

принадлежность  их каждому от рождения;

признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно  действующими;

равенство всех перед законом и судом;

равенство прав и свобод мужчины и женщины  и равенство возможностей для  их реализации;

право каждого  на объединение для защиты своих  интересов;

гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные  с реализацией гражданами предоставленных  им прав, общими являются, например, следующие  принципы: обеспечение достойной  жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, запрещение принудительного  труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные  для таких отраслей права, как  трудовое, семейное, право социального обеспечения.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные  институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления  внутриотраслевых принципов непосредственно  в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации» указаны  следующие принципы социального  обслуживания:

·         адресность;

·         доступность;

·         добровольность;

·         гуманность;

·         приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся  в трудной жизненной ситуации;

·         конфиденциальность;

·         профилактическая направленность.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.

В рамках права социального обеспечения действуют три группы принципов: общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К числу отраслевых принципов относятся следующие  принципы права социального обеспечения:

1) всеобщность  социального обеспечения. Согласно  данному принципу правовой основой  социального обеспечения являются  Всеобщая декларация прав 1948г., Пакт  «Об экономических, социальных  и культурных правах», Конституция  Российской Федерации 1993г. и  иные нормативные акты. Реализация  принципа всеобщности социального  обеспечения предполагает равную  для каждого члена общества  возможность получать определенные  виды социальной поддержки независимо  от пола, расы, национальности и  т.п. Например, право на пенсию  принадлежит не только тем  гражданам, которые осуществляли трудовую деятельность, но также и тем, кто по объективным причинам не работал (уход за детьми, нетрудоспособность, инвалидность);

2) общедоступность  социального обеспечения. Данный  принцип находит воплощение в  нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных  видов социального обеспечения;

3) установление  уровня социального обеспечения,  гарантирующего достойную жизнь  человека, свободное развитие личности. Кроме того, уровень социального  обеспечения должен удовлетворять  потребности не только самого  гражданина, но и нетрудоспособных  и несовершеннолетних членов  его семьи, находящихся на его  обеспечении. Достаточный уровень  жизни включает в себя достаточное  питание, достаточную одежду, достаточное  жилище и непрерывное улучшение  условий жизни. Фактически же  речь идет об установлении  определенных минимальных гарантий  — минимальный размер оплаты труда, минимальный набор товаров и услуг, льгот, необходимых для обеспечения достаточной жизни при наступлении обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми;

4) многообразие  оснований, форм и видов социального  обеспечения. Под основаниями  социального обеспечения понимают  обстоятельства, при наступлении  которых у человека возникает  право па социальное обеспечение.  Так, в рамках отрасли права социального обеспечения под основаниями принято понимать социальные риски, к числу которых относятся:

·         временная нетрудоспособность;

·         инвалидность;

·         достижение определенного возраста;

·         потеря кормильца;

·         смерть;

·         рождение человека и др.

Об организационно-правовых формах и видах социального обеспечения  говорилось ранее;

5)дифференциация  условий и порядка предоставления  социального обеспечения субъектам  общественных отношений. Так,  подобная дифференциация может  быть обусловлена следующими  факторами:

·         вид трудовой деятельности;

·         местность выполнения работ или  место проживания;

·         материальное положение субъектов;

·         степень трудоспособности;

·         семейное положение и т.д.;

6) целевое использование  средств. Данный принцип предполагает  осуществление социального обеспечения  за счет денежных средств, специально  выделенных и предназначенных  для этих целей. В соответствии  со ст. 39 Конституции Российской  Федерации социальное обеспечение  осуществляется как за счет  государственных средств (государственные  пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного  социального страхования, дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительности. Целевые  государственные средства на  социальное обеспечение выделяются  из двух источников: бюджеты всех трех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса Российской Федерации для создания эффективных условий социального обеспечения на территории России был введен единый социальный налог.