Понятие и цели опеки и попечительства

§ 1. Понятие и цели опеки и попечительства

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь  права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять  обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для  восполнения недостающей или  отсутствующей у таких граждан  дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной  защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с  опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при  этом признавалось, что опека и  попечительство тесно связаны с  институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут  быть отнесены только к семейному  праву. См.: Свердлов Г.М. Советское семейное право. М., 1958. С. 27; Веберс Я.Р. Соотношение  гражданского и семейного законодательства//Вопросы  гражданского и трудового законодательства Советской Латвии. - Рига, 1965. - С. 78. Наибольшее распространение имела трактовка  опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного  и в некоторой части административного  права (например, в части контроля местной администрации за выполнением  опекунами и попечителями своих  обязанностей). См.: Советское семейное право/Под ред. В.А.Рясенцева. - М., 1982. - С. 239 - 240. Представление о комплексном  характере правового регулирования  отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее  время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120. (ст. 31 - 40), который вместе с тем  устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к  воспитанию несовершеннолетних, состоящих  под опекой или попечительством, является предметом регулирования  семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного  кодекса РФ Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.). Согласно п. 4 названной  статьи гражданские права и обязанности  опекуна (попечителя) определяются ст. 36 - 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе  гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты  опеки и попечительства.

Опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет, а  также над гражданами, признанными  судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в  том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного  судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности  осуществляет специально назначенное  лицо - опекун. Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и полностью  заменяют подопечных в имущественных  отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах  все необходимые сделки, они выступают  в защиту прав и интересов своих  подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании  удостоверения, выданного органом  опеки и попечительства, либо решения  этого органа о назначении данного  лица опекуном.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека  устанавливается над полностью  недееспособными гражданами. См., например: Комментарий к Гражданскому кодексу  Российской Федерации, части первой/Отв. ред. О.Н.Садиков. - М., 1995. - С. 60. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной  дееспособности.

Попечительство  отличается от опеки содержанием  обязанностей, которые закон возлагает  на опекунов и попечителей. Оно устанавливается  над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет, а также  над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство  состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно  дееспособному лицу осуществлять принадлежащие  им права и исполнять обязанности  своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Сущность  опеки (попечительства)

как формы устройства физических лиц 

Исследование  проблем опеки (попечительства) было одним из направлений научных  интересов А.И. Пергамент. В 1966 г. вышла  ее монография "Опека и попечительство", посвященная этим вопросам. Предполагалось, что данная работа составит основу ее докторской диссертации. Однако этим планам не дано было осуществиться. В 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о браке и семье, а в последующем - кодексы о браке и семье  союзных республик, которые требовали  нового осмысления института опеки (попечительства).

Несмотря на это обстоятельство, А.И. Пергамент  была признанным всеми доктором права, профессором своего дела, одним из лучших и последовательных выразителей  научных и нравственных традиций выдающихся ученых ВИЮНА - Д.М. Генкина, И.Л. Брауде, К.А. Граве, Е.А. Флейщиц, И.Б. Новицкого, М.М. Агаркова, Л.А. Лунца, С.Н. Братуся.

Ее светлой  памяти посвящаем данную статью о  современных опеке и попечительстве.

Термин "опека" в настоящее время в юридическом  обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны  физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного  гражданина в специальном медицинском  или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены.

Кроме того, в  правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие  органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ.

Несмотря на то что ст. ст. 32 и 33 ГК РФ предполагают в соответствии с их наименованием  закрепление понятий "опека" и "попечительство", соответствующих  легальных определений они не содержат.

Под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению  социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека  и попечительство представляют собой  также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного  вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Необходимо отметить, что в правовой литературе отсутствует  единый подход к определению понятия  опеки (попечительства).

В отечественной  цивилистике дореволюционного периода  это понятие рассматривалось  в тесной связи с семьей. Так, М.Ф. Владимирский-Буданов определял  опеку как "искусственную власть над семьей" , Г.Ф. Шершеневич - как "искусственную семью", В.И. Синайский - как "суррогат родительского попечения  о детях, их личности и имуществе".

Произошедшие  в начале XX в. в России коренные социальные изменения вполне закономерно повлекли отдаление опеки от семьи. Этот институт стал рассматриваться как публично-правовой. Так, в 1966 г. А.И. Пергамент указывала, что "опека (попечительство) в широком смысле - это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей", разумеется, имея в виду также то, что опека учреждается и над взрослыми.

Более того, по ее мнению, опека (попечительство) - довольно широкое понятие, включающее в том  числе и осуществление родителями своих прав в отношении детей.

Несколько позже  определение опеки и попечительства было предложено Н.М. Ершовой. По ее мнению, это институт, "включающий в себя все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и  имеющий целью защиту их личных и  имущественных прав".

В юридической  литературе последнего десятилетия  ХХ в. вопрос о признаках и сущности опеки и попечительства детально не исследовался. Рассматривая это  правовое явление с позиции действующего законодательства, большинство авторов  сводят его сущность либо к государственной  заботе о личности, либо к законному  представительству, либо к способу  определения места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По нашему мнению, и опека, и попечительство должны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся в социальной заботе.

Термин "устройство граждан" используется в немногих действующих нормативных правовых актах. Прежде всего речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ), глава 18 которого называется "Выявление  и устройство детей, оставшихся без  попечения родителей". Однако в  наименовании раздела VI СК РФ, куда входит глава 18, использован иной термин - "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". Представляется, что такое расхождение является всего лишь редакционной ошибкой законодателя.

Дело в том, что понятие воспитания как процесса воздействия на личность ребенка  с целью подготовки его к правильной социализации включает в себя не все  из возможных действий, которые приходится совершать усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям ребенка. На этих лиц возлагается широкий  круг обязанностей, большая часть  которых, разумеется, носит неимущественный  характер и состоит в осуществлении  надзора за ребенком, его воспитании и общении с ним. Однако не меньшая  роль отведена законом и обязанностям по представительству и защите интересов  детей. Действия во исполнение этой обязанности, вне всякого сомнения, понятием "воспитание" не охватываются. Таким образом, в  содержание понятия "устройство детей, оставшихся без попечения родителей", включается и их "воспитание".

Однако термин "устройство" закон применяет  не только по отношению к определению  судьбы детей, оставшихся без попечения  родителей. Данное понятие используется законодателем и в контексте  обеспечения прав совершеннолетних граждан. Как правило, в нормативных  правовых актах речь идет о трудовом или жилищном устройстве тех или  иных категорий граждан.

Так, законодательство о здравоохранении упоминает  о трудовом устройстве инвалидов, о  социально-бытовом устройстве инвалидов  и престарелых граждан, страдающих психическими расстройствами.

Мы предлагаем понимать под устройством физического  лица закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(ых) совершать в его пользу в течение  определенного времени или без  указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в  заботе лица.

Устройство в  данном смысле отличается от трудоустройства, которое с юридической точки  зрения в конечном итоге представляет собой заключение трудового соглашения.

Устройство как  одна из форм социальной заботы сближается с понятием "социально-бытовое  устройство". Однако понятие "устройство" шире, поскольку может включать в  себя не только предоставление жилья, "крыши над головой", но и обеспечение совершения в пользу управомоченного субъекта действий по защите его прав и интересов.

Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения  со стороны определенного физического  лица (или определенных лиц, например, приемных родителей - ст. 151 СК РФ).