Особенности социальной защиты неполной семьи

Юрист: вопрос алиментов, пособий, пенсий по случаю потери кормильца (СПК), вопросы жилья, проблемы по работе, вопрос о взаимоотношениях бывших супругов.

Отдел социальной защиты: все виды пособий и пенсий.

Место работы родителей: все льготы по работе, ДДУ, материальная помощь, жилищный вопрос, вопрос психологического климата в коллективе, проблема отношений на месте работы родителей.

Аналогичные семьи: обмен  опытом, организация совместного отдыха, вопросы совместного межсемейного предприятия, взаимопомощь (одежда, обувь, коляски, игрушки и т.д.).

Рис. 1. Системы действий социального работника в неполной семье

 

Соседи: проблема общественного  мнения и помощи семье.

Бывший родитель: проблемы конфликтных ситуаций.

Исполнительная власть: жилье.

Церковь: материальная и  натуральная помощь.

Торговые организации: снабжение продуктами питания и  др.

Психолог: проблемы психологического климата в семье.

Органы здравоохранения: вопросы здоровья всех членов семьи;

организация медико-социального  патронажа.

Итак, система мер по защите прав работников с семейными обязанностями, подробно проанализированная М.Е.Баскаковой, полностью распространяется и на матерей-одиночек. Заметим, что в числе перечисленных мер одинокие матери ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), имеют ряд льгот и повышенных гарантий. Среди них:

• запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей. Причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суд;
• не допускается увольнение, за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства (ст.170 КЗоТ РФ);
• предоставляется увеличенный до 15 календарных дней оплачиваемый период по уходу за больным ребенком: с 1-го по 10-й день 80-100% в зависимости от стажа работы и с 11-го по 15-й календарный день - 50% заработка.

С целью материальной поддержки материнства, отцовства  и детства Федеральнным Законом  Российской Федерации от 19 мая 1995 г. установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей.) Этот Закон действует в настоящее время с изменениями и дополнениями, внесенными более поздними федеральными законами.

Виды пособий включают:

• пособие по беременности и родам;
• единовременноле пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка.

Согласно Закону, единовременное пособие при рождении ребенка  должно быть выплачено не позднее  десяти дней со дня представления  всех необходимых документов либо по месту работы, либо органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

К законодательной базе, регулирующей отношения по правовой защите неполных семей в России можно  отнести нормативные акты как  общего, так и специального назначения.  

Ст. 54 Семейного кодекса  констатирует право ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Родители, в свою очередь, имеют равное право и несут равные обязанности в отношении своих детей. Они имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться о здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии своих детей, также на них возлагается обязанность по защите прав и интересов своих детей (ст.62 – 64 СК РФ).

Родители, проживающие  отдельно от ребенка, имеют право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если это не принесет вред ребенку.

После расторжения брака  родители обязаны содержать своих  несовершеннолетних детей. Поэтому  родитель, оставивший семью, должен выплачивать  своим детям алименты (ст.81 СК РФ).

Еще одним видом помощи неполным семьям, предоставляемой государством, является выплата пенсий по случаю потери кормильца, или признания его безвестно отсутствующим (Закон РФ «О государственных пенсиях» в РФ от 20.11.90 г.).

Размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет увеличивается  на 50% на детей одиноких матерей, детей, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 19.05.95 г. и Постановление Правительства РФ от 2.09.95 №883)

Трудовые гарантии матерям  – одиночкам закреплены в КЗоТ РФ. 
 В законе «О занятости населения в РФ»  закреплены гарантии занятости одиноким матерям (ст.13).

Специалист, работающий с неполной семьей, должен:

• уметь собирать, систематизировать информацию о положении семьи данного типа, которая используется социальными учреждениями, службами и другими социальными работниками;
• помогать службе, в которой работает, ее деятельности по изысканию материальных средств и оказания помощи неполным семьям; 
  принимать участие в организации социальных служб и групп самопомощи на территории;
• координировать усилия территориальных центров, учреждений, служб, отдельных специалистов (учителей, врачей);
• способствовать в контакте с работниками службы занятости трудоустройству одиноких матерей или их переквалификации;
• помогать вдовам матерям в оформлении пенсии на детей по утрате кормильца, внебрачным матерям и разведенным женщинам, не получающим алименты по объективным причинам, в оформлении пособия, а также информировать одиноких родителях о льготах, на которые они могут претендовать;
• оказывать психолого-педагогическую помощь одиноким матерям и отцам по вопросам воспитания их детей.

В настоящее время, актуальность введения антикризисных мер для семей с детьми, в том числе и неполным семьям, с каждым днем усиливается.

В конце 2008 года Президент, Правительство и  Государственная  Дума Российской Федерации приняли  ряд мер по социальной поддержке  отдельных категорий граждан  в кризисной ситуации: повышены размеры  пенсий и пособий по безработице; с 2010 года на  2009 год перенесен срок реализации права на материнский (семейный) капитал в случае погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. В 2009 году из федерального бюджета будет выделено 43 млрд. руб. на реализацию региональных программ занятости населения, в том числе  организацию общественных работ и обучение.

Вместе с тем в  условиях кризисной ситуации, роста  безработицы и инфляции крайне актуально  усилить меры социальной поддержки семей с детьми, которые в первую очередь попадают в «зону риска» бедности - малообеспеченные и многодетные  семьи, семьи с одним родителем, беременные женщины и т.п.

Необходимо принять  пакет антикризисных мер социальной защиты семей с детьми на федеральном уровне, в том числе:

1. Предоставить право в случае ликвидации предприятия или прекращения срока трудового договора:

• матери (отцу), имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком,  получать одновременно и пособие по безработице в случае признания её (его) безработной (безработным);
• беременной женщине получать одновременно пособие по беременности и родам, а также  пособие по безработице (одинокой беременной женщине - в повышенном размере) в случае признания её безработной.

К таким женщинам (родителям) не должен применяться общий порядок признания работника безработным, т.е. женщине беременной  и с маленьким ребенком не следует предлагать подходящую работу, как это предусмотрено упомянутым порядком, но должно за ней быть  сохранено право на обучение.

Расходы бюджета составят  примерно 1 млрд. руб. в год.

2. Установить мужчине,  признанному безработным специальную  надбавку до максимального размера  пособия по безработице на  период его действия, если его  жена находится в отпуске по  беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком. Например, «отцовское» пособие как дополнительное к материнскому  есть в Швеции, Германии. Расходы бюджета составят  примерно 1 млрд. руб. в год.

3. Установить безработным родителям, имеющим детей в возрасте до 16 лет, надбавку к пособию по безработице в размере 10% от назначенного пособия на период его действия. Расходы бюджета  составят примерно 2 млрд. руб. в год.

4. Удвоить стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщика, на обеспечении которого находится ребенок (дети) в случае, если другой родитель признан безработным или находится в отпуске по уходу за ребенком, или супруга находится в отпуске по беременности и родам.

5. Внести изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установив для малообеспеченных семей с детьми, имеющих доход ниже прожиточного минимума, ежемесячное федеральное пособие на ребенка, дополнительное к региональному, в размере 500 руб. на первого, 1000 руб. на второго и 1500 руб. на третьего и  последующего ребенка с ужесточением контроля над доходами на основе Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1029 о порядке исчисления среднедушевого дохода для малообеспеченного населения, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка  с учетом заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, имущества, личного подсобного хозяйства, пенсий, пособий и пр. Расходы бюджета составят примерно 86 млрд. руб. в год. Ужесточение контроля позволит определить круг реально бедных детей. В настоящее время численность детей в семьях, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, по данным Росстата в 3 раза ниже, чем по выплачиваемым пособиям (4 млн. человек против 11,3 млн. человек).

6. Продлить выплату пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет. В период кризиса это будет способствовать снижению давления женской рабочей силы на рынок труда на фоне ожидаемых  массовых увольнений. Такое пособие выплачивается, к примеру, в Беларуси и Украине. Если считать, что 1 млн. женщин не выйдут на рынок труда, то расходы на пособия составят  13 млрд. руб.,  в том числе примерно 4 млрд. руб.  из средств дефицитного ныне ФСС. Для точных расчетов требуется обследование или опрос, ибо сейчас нет  данных по используемым отпускам по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.

7. Установить федеральный  минимум алиментов 25 процентов  от прожиточного минимума ребенка  с предоставлением права субъектам  Федерации  повышать его в  зависимости от уровня доходов  населения в регионе.  Создать специальную  государственную службу  – Алиментный фонд  в целях активизации  исполнения судебных решений об алиментах и  выплаты пособия на ребенка во время розыска лица, уклоняющегося от их уплаты. Это повысит ответственность родителей за содержание детей в разведенных семьях. Расходы бюджета  на выплату пособия в период розыска должника на уровне 25% прожиточного минимума ребенка- 0,5 млрд. руб.

8. Ввести порядок индексации  пособий гражданам, имеющим   детей, с учетом фактического  уровня инфляции не реже 1 раза в полугодие, поскольку последствия роста потребительских цен в кризисной ситуации ощутимее для малообеспеченных семей, среди которых наибольшая категория - семьи с детьми. В расчете на 2009 г. это означает индексацию пособий на 13% против 8% предусмотренных федеральным бюджетом, что  позволит увеличить  выплату пособий примерно на 8 млрд. руб. 

9. Предоставить право лицам, получившим сертификат на материнский (семейный) капитал, направлять эти средства на оплату профессионального обучения и повышения квалификации. Если в 2009 г на погашение жилищных, ипотечных кредитов и займов предусмотрено дополнительно 26 млрд., то можно предположить 3 млрд. руб. на оплату профессионального переобучения и повышения квалификации женщин.

10. На период кризиса  установить обязательный перечень предоставляемых в субъектах Российской Федерации льгот, услуг и натуральной помощи для многодетных семей и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и предусмотреть предоставление субсидий из федерального бюджета.

Обязательный перечень может включать бесплатный (льготный) набор продуктов питания для  детей, ежегодное обеспечение школьной формой, школьно-письменными принадлежностями, выдачу бесплатного пакета товаров  для новорожденного, дополнительного  набора молочных продуктов через молочные кухни для детей до 3 лет,  дополнительное лекарственное обеспечение, обеспечение горячим питанием учащихся в школах и учреждениях начального профессионального образования, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Каждый регион может решать эту задачу исходя из территориальной, климатической, национальной, культурной и социальной специфики.

Действующий Указ Президента «Об основных мерах поддержки многодетных семей в РФ» в 1992 году являлся антикризисной мерой, однако носит рекомендательный характер и ни в одном регионе в полном объеме не выполняется.