Основные направления совершенствования экономики здравоохранения, образования, культуры и сферы труда

    Глава III. Основные направления совершенствования сферы культуры.

    В условиях перехода к обществу рыночных отношений происходит сокращение объёмов  государственного финансирования. Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирование федерального, региональных и местных бюджетов. Государство обязано обеспечить экономические условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразований в социально – культурной сфере.

    3.1. Финансирование отраслей индустрии культуры. В конце 1980-х и самом начале 1990-х гг. частные инвесторы охотно предоставляли средства на создание кинофильмов, безосновательно полагая, что такие вложения обязательно себя окупят. Многие использовали кинематограф как средство отмывания денег. Именно поэтому в 1991 г. количество снятых полнометражных фильмов достигло в нашей стране рекордной величины -375. Для сравнения, в 1985 г. было создано 119 кинокартин. Между тем затраты, необходимые для создания фильма увеличивались. В 1980-х гг. средний бюджет отечественного фильма составлял 50-70 тыс. долл. США, в 1995 г. -300-500 тыс., в 1997 г. -1000-1200 тыс. долл., В 2000 г. -700-1000 тыс. долл.  А доходы от его реализации могли принести кинокомпании в 1997 г. 300-500 тыс. долл., в том числе 80-100 тыс. долл. – от кинопрокатных организаций, 50-100 тыс.долл. от реализации прав на демонстрацию фильма по эфирному у кабельному телевидению, до 300 тыс. долл. –от его распространения на видеокассетах.

    Почти полное отсутствие в течение последних  десяти лет инвестиций в кинотеатры привело к тому, что их состояние  уже отталкивает многих зрителей от посещения. За исключением нескольких десятков кинотеатров, зрительные залы некомфортабельны, а кинопроекционное оборудование устарело. Лишь около сотни кинотеатров из имеющихся полутора тысяч обеспечивают рентабельность основной деятельности. Для возмещения расходов на содержание зданий кинотеатры сдают свои помещения под автосалоны, мебельные магазины, кафе и т.п.

    Производство  и прокат отечественных кинофильмов  стали невозможными без финансирования со стороны государства или частных  субсидий. Но поток частных субсидий оскудел, в том числе и потому, что были освоены более эффективные схемы легализации доходов. С середины 1990-х гг. примерно две трети отечественных кинофильмов создается с привлечением государственного финансирования. Масштабы отечественного кинопроизводства оказались в прямой зависимости от размеров государственного финансирования кинематографа.

    Экономические возможности рентабельного производства кинофильмов и другой видеопродукции ограничиваются из-за отсутствия эффективной  системы защиты авторских прав. Пиратское копирование и реализация видеокассет получили широкое распространение, а соответствующие доходы остаются в теневой экономике. Аналогичное положение сложилось и с реализацией аудиопродукции: по экспертным оценкам, доля пиратской продукции составляет в настоящее время не менее 80% общего объема продаж аудиокассет и компакт-дисков.

    Главной особенностью развития телевидения  и радиовещания в переходный период стали высокие темпы замещения  государственного финансирования внебюджетными  средствами, прежде всего доходами от рекламы. До начала 1990-х гг. затраты на телевидение и радиовещание практически полностью покрывались государством. Объем коммерческой рекламы был незначителен, и реклама носила в основном скрытый характер. Затем правительство, испытывая трудности с формированием бюджета, разрешило использование эфирного времени на государственном телевидении и радио для коммерческой рекламы и направления полученной за это платы на финансирование основного вещания. Процесс замещения бюджетных ассигнований доходами от продажи эфирного времени для рекламы пошел очень быстро. По данным Федеральной службы по телевидению и радиовещанию, уже в 1994 г. средств, поступающих из федерального бюджета на финансирование вещания по первому каналу телевидения, хватало только на обеспечение пяти часов эфирного времени в сутки. В 1996 г., в год проведения президентских выборов, бюджетные ассигнования ВГТРК составили 29% ее доходов и обеспечивали менее шести часов вещания в сутки.

    Печатные  средства массовой информации, наоборот, столкнулись с недостаточностью спроса и доходов от размещения рекламы для покрытия растущих затрат на печатание газет и журналов. С 1992 г. из федерального бюджета ежегодно выделяются субсидии ряду изданий по перечню, утверждаемому парламентом.

    Контроль  властной элиты за средствами массовой информации и прежде всего за телевидением не только не ослаб, но стал более эффективным. Традиционные механизмы государственного регулирования, сочетающие бюджетное финансирование с административным управлением, трансформировались в механизмы влияния, присущие клановым отношениям. При этом для финансирования средств массовой информации характерны высокая доля теневых доходов и почти полная непрозрачность.

    3.2. Необходимые институциональные изменения

    В обозримой перспективе государственное финансирование сферы культуры призвано решать следующие главные задачи:

• обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;
• сохранение историко-культурного наследия;
• поддержка развития тех видов культурной деятельности, осуществление которых невозможно на рыночной основе;
• предоставление населению информации о государственной политике;
• сохранение единого информационного пространства Российской Федерации;
• поддержка общественно значимых телевизионных и радио передач и периодических изданий.

    Для повышения эффективности государственного финансирования сферы культуры необходима реализация следующих мер.

1. Уточнение путей реализации конституционных прав граждан в сфере культуры, включая дифференцированное определение соответствующих гарантий для малоимущих и социально незащищенных групп граждан и для остальных категорий населения.
2. Существенное увеличение доли ассигнований, выделяемых в форме дискреционных субсидий: это потребует превратить конкурсный порядок распределения бюджетных средств из вспомогательного в основной способ финансирования культурной деятельности; преодоление практики выделения бюджетных средств на поддержку учреждений и деятелей культуры без четких обязательств с их стороны и без контроля за результатами использования бюджетных ассигнований.
3. Развитие механизмов долевого финансирования культурных проектов и средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.
4. Повышение разнообразия форм организаций культуры с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в качестве учредителей.
5. Создание условий для участия в реализации государственных и муниципальных культурных программ не только государственных и муниципальных, но и негосударственных некоммерческих организаций.
6. Реструктуризация сети бюджетных учреждений культуры, включая передачу в собственность субъектов РФ отдельных федеральных учреждений культуры, деятельность которых связана главным образом с решением региональных социокультурных задач.
7. Обеспечение прозрачности финансовых потоков и финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в сфере культуры. Это включает: введение системы национальных счетов, обеспечивающий учет всех источников доходов организаций культуры и направлений их использования; обязательность публикации органами управления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведение конкурсов; создание попечительских советов, осуществляющих функции общественного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры.
8. Переход на контрактную форму заключения трудовых договоров с руководителями организаций культуры и ведущими творческими работниками.

     Глава IV. Основные направления совершенствования сферы труда.

    Значение  сферы трудовых отношений определяется тем, что в народном хозяйстве занято 49% всего населения. Более 40% всех работников приходится на негосударственный сектор. В этих условиях действующее трудовое законодательство, созданное применительно к ситуации, когда государство монолит выступает в качестве и нанимателя и законодателя, и исполнителя законов, не способно сколько0нибудь эффективно выполнять роль регулятора трудовых отношений. Иначе говоря, существующая база регулирования трудовых отношений не соответствует новым экономическим и социальным условиям. Государство не выполняет своей роли социального защитника прав человека на труд, нормальные условия труда и доход от своей трудовой деятельности.

       Происходящее в экономике преобразования практически не отражены в действующем трудовом законодательстве, где отсутствует чёткое определение природы трудовых отношений, возникших в связи с возрождением частной и акционерной форм собственности. Остро стоит проблема обеспечения трудовых гарантий работников частных и кооперативных предприятий, на большинстве которых нет представительных органов власти, а также в торговли, общественном питании, бытовом обслуживании.

    Переходный период в сфере трудовых отношений выявил негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление государственного контроля за их соблюдением.

    На  одно из первых мест выходит проблема стабильной занятости населения, ибо  она является важнейшим условием повышения уровня жизни граждан. Это выражается в росте явной и скрытой безработицы. Опасно то, что скрытая безработица не используется для переквалификации и переобучения работников в целях дальнейшего их рационального использования. А это в условиях возникновения массовой безработицы порождает опасность невозможности трудоустройства безработных.

    Особую  значимость приобретают вопросы  адресной и социально ориентированной  государственной поддержки безработных, приведение в соответствие размера  пособия по безработице с фактической величиной прожиточного минимума.

    В этих условиях основные направления  социальной политики государства в  сфере трудовых отношений предполагают:

• предотвращение обвальной безработицы и осуществление социально-экономической поддержки безработных с учетом количества иждивенцев;
• восстановление и укрепление системы контроля за соблюдением законодательства в области государственных гарантий оплаты, режима и охраны труда;
• ратифицирование конвенции Международной организации труда (МОТ), устанавливающая международные стандарты общепризнанных прав работников наемного труда;
• принятие нового трудового законодательства, а также законов о коллективных трудовых спорах, о статусе профсоюзов и др.

Основной  целью социальной политики государства в социально-трудовой сфере становится опора на социальных партнеров – представителей трудящихся и работодателя. В этих целях заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

Нельзя  забывать еще об одном аспекте  регулирования экономического пространства социальной защиты в трудовой сфере. Это – социальное страхование. Необходимо повышать ставки страховых отчислений на фонд оплаты труда тех предприятий, где не улучшаются условия труда и не снижается вредность производства. Защищать социальные права работающих следует не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением условий труда. А если это в данный момент невозможно, то должны быть соответствующие поступления в пенсионный фонд, компенсирующие досрочную выплату льготных пенсий.

Для развития народного хозяйства и отдельных  его регионов чрезвычайно важно  разграничение инфрастуктуры на производственную и социально-бытовую. Эти части инфраструктуры должны находиться в оптимальном соотношении во избежание диспропорции в развитии экономики государства.

Социально-бытовая  инфраструктура – совокупность отраслей непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения.

В Ст. 40 Конституции РФ обозначено: каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляет бесплатно или за доступную плату из жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях катастрофического роста стоимости  жилья все более возрастает роль государства не столько в «выделении» бесплатных квартир, сколько в гарантированной направленности жилищной политики: доступности молодым и малоимущим семьям льготных кредитов и погашение их части после рождения ребенка; государственные гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку; в строительстве дешевого муниципального жилья и т.д.

Кроме того, необходимо принятие в регионах и на местном уровне социальных программ предоставления жилищных субсидий. В  них должно быть предусмотрено постепенное увеличение доли стоимости оплачиваемых гражданами жилищно-коммунальных услуг в их реальной стоимости; дифференцированный подход к различным социальным группам населения и выплата жилищных субсидий, исходя из социальных норм потребления этого вида услуг и скорректированного дохода семьи в соответствии с прожиточным минимумом и числом иждивенцев.