Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Марта 2015 в 16:53, реферат
Актуальность данной работы заключается в том что потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества.
В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны.
Введение…………………………………………………………………...……3
Глава 1
1.1 Основные этапы развития и становления системы социального обеспечения………………………………4
1.2 Понятие и функции социального обеспечения..…………………….…....11
1.3. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения……………………………………………………………………….……..15
1.4. Формы социального обеспечения….………………….……………….…..18
Заключение…………………….…………………….…………………………...21
Библиографический список..……………………….…………………………...22
1.2 Понятие и функции социального обеспечения..…………………….…....11
В обыденном сознании людей социальное обеспечение представляет собой деятельность государственных органов по предоставлению нуждающимся гражданам различных видов пенсий и пособий, по оказанию всевозможных социальных услуг и льгот инвалидам и престарелым, различных иных видов социальной помощи и поддержки.
И здесь же возникает ряд вопросов, например: чем отличается пенсия от пособия? Что такое социальные услуги и льготы? Что у них есть общего и чем они различаются между собой? Какими характерными признаками, помимо того что пенсии и пособия выдаются гражданам в денежной форме, они обладают? В каких случаях и за что человек получает пенсию, а в каких — пособие? Какие органы осуществляют социальные выплаты и из каких средств? Когда и на каком этапе развития человеческого общества появились пенсии, пособия и другие виды материального обеспечения, необходимые человеку? Для того чтобы ответить на эти и многие другие вопросы, обратимся к краткой истории развития человечества.
В первобытном обществе прообразом социального обеспечения было общинное содержание, которое имело целью поддержание жизнедеятельности стариков, больных, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей и детей. Средства для существования этих категорий людей выделялись из общего количества продуктов питания, добытых трудоспособными членами родовой общины.
Однако так было не всегда. На первых порах первобытной эпохи здоровые избавлялись от стариков, больных, инвалидов и увечных детей. Это связано с тем, что примитивные орудия труда и охоты первобытных людей не позволяли добывать продукты питания в количестве, достаточном для всех членов рода или общины.
По мере развития родового строя первобытный человек начинает осознавать, что для нормальной жизни рода (общины) необходимы: житейский опыт стариков; навыки владения примитивными орудиями труда и охоты, которыми обладали сильные мужчины рода, ставшие больными или инвалидами вследствие несчастных случаев; дети являются продолжателями рода или общины и т.п. Поэтому старые члены рода, увечные охотники, больные воины, дети и подростки (в дальнейшем мы их называем «уже», «временно» и «еще» нетрудоспособные индивиды) стали находиться на общем содержании и обеспечении рода или общины. Так появляется обязанность сородичей оказывать друг другу помощь. Оказание помощи нетрудоспособным лицам становится традицией не только внутри одного рода или общины, но и между ними.
Следовательно, взаимопомощь в силу традиции (обычая) характерна первобытнообщинному строю на последнем этапе его существования.
В рабовладельческом обществе появляются классы, что было обусловлено появлением частной собственности. Рабы рассматривались как вещи особого свойства — одушевленные орудия труда. Ценность для своего владельца раб представлял тогда, когда был трудоспособным. Как только раб утрачивал способность к труду, становился больным или немощным, его дальнейшее существование целиком ставилось в зависимость от подачек его хозяина (владельца), что по существу вело раба к медленной голодной смерти. По отношению к свободным людям в рабовладельческом обществе определенное развитие получили благотворительность и попечительство. Главным же было семейное обеспечение престарелых и немощных родителей, вдов, больных родственников. Таким образом, на первых порах существования рабовладельческого строя преобладали формы внутрисемейного содержания и обеспечения нетрудоспособных, базировавшиеся на взаимовыручке самих членов семьи. Традиции и законы обязывали родителей содержать несовершеннолетних детей. Трудоспособные же дети должны были содержать престарелых родителей. Подобные обязанности существовали между братьями и сестрами, другими членами семьи. Об этом свидетельствуют дошедшие до наших дней древние исторические памятники права, например Законы Ману (II в. до н. э., Индия).
В других юридических источниках1 можно встретить упоминание об установлении опеки и попечительства над сиротами, наследниками и вдовами с целью надлежащего использования имущества названных лиц для их будущего материального обеспечения.
Помимо этого, получает развитие такая форма обеспечения, как взаимная помощь свободных работников. Как правило, она существовала среди ремесленников, мелких торговцев, служителей религиозного культа. Взаимная помощь была среди лиц, входивших, например, в Общество строителей храма Соломона в Иудее (XI в. до н. э.), в Коллегию самопомощи для средних и бедных слоев свободных граждан Рима (I в. до н.э.) и др. Члены подобных организаций не только обеспечивали себя в случае отсутствия заработка или дохода, но и выделяли часть средств для содержания больных, стариков, инвалидов, детей (при наступлении болезни, увечья, старости, потери кормильца).
Специальные правила существовали в отношении содержания особо отличившихся увечных и старых воинов, а в случае их смерти — вдов и сирот. Их материальное обеспечение зависело от выдаваемых военных пенсий и пайков, земельных наделов, льгот и привилегий при уплате налогов и сборов и др. Названные формы обеспечения не являлись обязанностью рабовладельческого государства. Установление какого-либо конкретного вида обеспечения или содержания и дальнейшее его предоставление зависели только от воли и желания первых лиц, управлявших государствами.
(При смене правителя
то или иное обеспечение или
содержание названных выше
Таким образом, для свободной части рабовладельческого общества были свойственны следующие формы материального обеспечения: семейное содержание; взаимовыручка; предоставление содержания по воле и усмотрению главы государства.
При феодализме в условиях господства натурального хозяйства основной производственной единицей была семья. Земельный надел обеспечивал крестьянина и его семью средствами к существованию. Все сельскохозяйственное производство осуществлялось в рамках семьи. Поэтому в семейных крестьянских хозяйствах старики и нетрудоспособные члены семьи имели право на одинаковое участие в потреблении продуктов, производившихся такими хозяйствами. Лица, не имевшие какого-либо хозяйства или лишенные возможности трудиться, обеспечивались через всевозможные формы благотворительности (например, сбор милостыни, помощь богатых купцов и ремесленников на содержание сиротских приютов и домов-богаделен и т. д.). Служилые люди, например, в Русском государстве, долгое время находившиеся на государевой службе (солдаты, ямщики, казаки и пр.), после ее оставления по причине старости или болезни, а также при соблюдении ряда условий могли получать пожизненное денежное содержание или хлебное жалование. Как правило, зависимые от помещиков и феодалов крестьяне и холопы могли рассчитывать только на помощь семьи и родственников. Семья несла расходы по обеспечению своих престарелых и нетрудоспособных членов.
В этот же период получает широкое развитие ремесленничество. Для достижения наилучших результатов работы ремесленники объединяются между собой. Те, кто входит в ремесленные организации, союзы и объединения, принимают уставы, положения, регламентирующие не только их деятельность, но и вопросы материального обеспечения в случае болезни, наступления старости, инвалидности. С этой целью лица, входящие в подобное объединение, вносят в кассу объединения часть своего заработка или дохода. Обычно это были фиксированные взносы в общую кассу. За счет таких взносов осуществлялось обеспечение ремесленников в случае, например, инвалидности. Как мы видим, риск потерять заработок в случае болезни, инвалидности или при наступлении старости приводит ремесленников к необходимости образования новой формы материального обеспечения — ремесленному страхованию.
Что отличает такую форму обеспечения от ранее существовавших?
Во-первых, нормативное закрепление прав и обязанностей участников ремесленного страхования в письменных актах — в уставах, положениях. Во-вторых, в таких актах приводится перечень основных рисков и случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение. К таковым относили болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца, иногда безработицу. В-третьих, устанавливаются размеры не только обязательных взносов в ремесленные фонды, но и суммы будущих выплат.
В сущности своей такое страхование является формой взаимного обеспечения ремесленников за счет своих средств (фондов) ремесленного (цехового) страхования. Из указанных фондов осуществлялись выдачи в виде денежных сумм, продуктов питания, иных необходимых предметов повседневного обихода.
В капиталистическом обществе главным источником средств существования для подавляющего большинства населения становится личный труд у работодателя. Только за счет продажи своей рабочей силы наемный работник может получать в обмен заработную плату. В то же время пользование рабочей силой предполагает не только создание каких-либо материальных ценностей, но и также «потребление» трудоспособности работника. В итоге это приводит к ее утрате или значительному снижению у самого работника. Лишение наемного работника (вследствие болезни, инвалидности, старости, безработицы) возможности продавать свою рабочую силу означает потерю основного и единственного источника средств существования. Низкая заработная плата и налоги не позволяли наемному работнику (и его семье) делать большие накопления на будущее. Это обстоятельство и обусловило появление новых способов осуществления социального обеспечения. Чаще всего их называют организационными формами социального обеспечения.
В научной литературе выделяют три основных этапа развития организованных форм социального обеспечения в эпоху капитализма. Кратко остановимся на каждом из них.
Первый этап характеризуется невмешательством государства (в лице различных государственных органов) в регулирование общественных отношений по социальному обеспечению.
В самом начале развития и становления
машинного производства в качестве реальных
форм материального обеспечения нетрудоспособных
граждан буржуазное государство предлагало
заимствованные из рабовладельческого
и феодального права частную благотворительность, государст
Ко второй половине XVIII в. большое развитие получили такие формы обеспечения наемных рабочих, как личное обеспечение и рабочая взаимопомощь. Они были организованы в виде страховых касс, товариществ взаимной помощи или самопомощи на случай болезни, инвалидности, старости, вдовства.
Кассы рабочей взаимопомощи появились как органы рабочей солидарности для оказания помощи товарищам по работе, попавшим в нужду по причинам болезни, инвалидности, старости, временного отсутствия заработка. Кассы имели различные формы и виды — страховые кассы; обязательные кассы; вспомогательные кассы; добровольные кассы. Фонды страховых и обязательных касс формировались, главным образом, за счет взносов работников из своего заработка.
Под давлением организуемых профессиональных союзов работников позже в такие кассы уже и работодатели — капиталисты — стали вносить различные суммы доплат. Дотации государства из государственного бюджета в названные кассы почти отсутствовали или были незначительными. Финансовые средства всех остальных видов касс в основном складывались из добровольных взносов работников из своего заработка.
Участие же самого государства в этот период проявлялось только в регистрации таких касс, в установлении контроля за их деятельностью со стороны соответствующих органов.
Второй этап развития организованных форм социального обеспечения характеризуется ограниченным вмешательством государства. Оно проявлялось в том, что отношения по материальному обеспечению некоторых категорий нетрудоспособных граждан юридически регламентируются уже государством. Так, в конце 90-х гг. XIX в. в Германии, в Австрии и Италии принимаются первые законы о социальном страховании несчастных случаев на производстве, по болезни, по старости, по случаю потери кормильца. Главными особенностями таких правовых актов являются следующие.
Во-первых, законодательно закрепляется обязательное условие регистрации страховых обществ и организаций.
Во-вторых, в учредительных документах данных обществ должно содержаться указание на состав обязательных участников социального страхования.
Информация о работе Основные этапы развития и становления системы социального обеспечения