Социал-демократические группировки
также поддерживают идею права наций
на самоопределение и осуждают действия
российского правительства в Чечне, однако
обосновывают свою критику грубейшими
и повсеместно распространенными нарушениями
прав человека в русско-чеченском конфликте.
Социал-демократы осуждают применение
войск, призывают к перемирию в Чечне и
настаивают на мирных переговорах с участием
международной общественности. Учитывая
ведущее положение социал-демократов
в большинстве правительств Западной
Европы, эта позиция вполне могла бы быть,
подкреплена практическими мерами. Она,
однако, напротив, заметно ослабла в последнее
время из-за укрепляющихся связей чеченского
сепаратизма с миром исламского фундаментализма.
Чем больше ход военных событий в Чечне
толкает чеченскую сторону к сближению
с миром исламского терроризма, заставляя
полагаться на его финансовую и военную
поддержку, тем менее влиятельным становится
социал-демократическая позиция защиты
прав человека в Чечне.
В либерально-демократических кругах
Запада существует достаточно
ясное понимание, что чеченская война
отбрасывает Россию назад, задерживая
ее модернизацию и ограничивая российские
возможности участия в международной
политике.
Никто на Западе не желает
продолжения русско-чеченской войны.
Ее окончание было бы воспринято
с общим удовлетворением. Но, наблюдая
за тем, как была развязана война, как она
ведется, и, главное, видя неспособность
политического класса России окончить
ее, либерально-демократические силы Запада
приходят к выводу, что в настоящий момент
эта война – меньшее из зол. Война высветила
такие характеристики российской политической
элиты, как ее отсталость, непросвещенность,
неспособность к постановке долгосрочных
задач, глубоко укоренившиеся антизападнические
установки и зараженность бреднями о существовании
особого русского пути развития. Простая
мысль, которую с детства усваивают граждане
развитых демократических стран, что величие
и влияние государства определяется не
только и не столько его географическими
размерами и военной мощью, сколько показателями
экономического благосостояния, уровнем
культуры, качеством системы образования
и здравоохранения, общим жизненным уровнем
населения, и уровнем консолидации – еще
не стала прочной характеристикой российского
массового сознания.
5. Пути
преодоления национальных конфликтов.
Концепция государственной национальной
политики Российской Федерации предполагает
формирование и функционирование взвешенной
и всесторонней системы мер государственного
регулирования национальных отношений,
направленных на создание оптимальных
условий для социально–культурного развития
народов и на предотвращение очагов межнациональной
напряженности, на сохранение общности
всех этносов России, укрепление единства
и территориальной целостности государства.
В настоящий момент ситуация
характеризуется нарастанием внутренней
напряженности, опасностью обострения
старых конфликтов и возникновением новых
очагов нестабильности. Имеется свыше
150 различных факторов, провоцирующих
осложнение ситуации в межнациональных
отношениях. Особую опасность представляет
использование национального фактора
в борьбе за передел собственности, ресурсов,
в целом за политическую власть. Эта борьба
обостряется во время проведения предвыборных
кампаний. Действуют также и другие факторы
в исторических, культурных, языковых,
религиозных сферах.
Показательно, что даже в относительно
спокойных по уровню межнациональной
напряженности регионах от 15 до 20 процентов
опрошенных указывают на ущемление своих
прав по национальному признаку. Нарастание
межнациональных конфликтов несет в себе
угрозу целостности Российской Федерации,
и ее национальной безопасности.
Вместе с тем, наблюдения и
результаты социологических исследований
последнего времени показывают,
что в российском многонациональном
обществе сохраняются еще достаточно
большой потенциал толерантности
и взаимного доверия, стремление к сохранению
единства российской государственности,
единого Отечества.
Деятельность федеральных министерств
и ведомств, органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации по реализации Концепции
государственной национальной политики
с начала своего основания, несмотря на
известные трудности, связанные с постоянно
реорганизацией органов исполнительной
власти и практическим отсутствием финансирования
большинства программ, была направлена
на:
·законотворческую
работу по развитию и гармонизации национальных
отношений;
·подготовку
и реализацию (совместно с органами
исполнительной власти республик и
регионов) программ по социально–экономическому
и национально–культурному развитию
народов России;
·принятие
неотложных мер по оздоровлению и стабилизации
этнополитической ситуации в стране в
целом и отдельных взрывоопасных регионах;
·информационно–аналитическое
и кадровое обеспечение национальной
политики;
·взаимодействие
федеральных органов государственной
власти и органов власти на местах
с общественными организациями, решение
проблем национальной политики.
Принципиально важным положением
Концепции явился вывод о необходимости
введения в стране института
национально–культурной автономии,
принятия соответствующего федерального
закона. Это решение открыло пути национально–культурного
самоопределения народов России без ломки
административных границ и создания замкнутых
анклавов. Созданы 5 федеральных (украинская,
немецкая, корейская, татарская, белорусская)
автономий, свыше 40 региональных, около
300 местных автономий. Представители разных
этносов, благодаря новому закону, получили
возможность значительно ослабить фактор
их территориальной разобщенности. Продуктивная
работа в этом направлении развернута
в Саратовской, Оренбургской, Новгородской,
Пензенской, Тюменской областях, в Удмуртии,
Кабардино-Балкарии, Республике Коми,
Ямало–Ненецком и Ханты–Мансийском округах.
Большое значение имела ратификация
Государственной Думой рамочной
Конвенции о защите национальных
меньшинств, дополнения и изменения, внесенные
в Закон “О языках народов Российской
Федерации“. Миннацем России разработан
законопроект “О гарантиях государственной
целостности и механизме ответственности
органов государственной власти и их должностных
лиц“. Запланированы и ведутся разработки
законопроектов “Об этнологической экспертизе“,
“О порядке изменения конституционно–правового
статуса субъекта Российской Федерации“,
“О порядке предупреждения и разрешения
межнациональных конфликтов в Российской
Федерации“, “О борьбе с национальным
экстремизмом“. В республиках, округах,
краях и областях в развитии Концепции
была начата разработка и реализация региональных
концепций национальной политики, учитывающих
социально–экономические, этнические
и демографические особенности каждого
субъекта федерации. Разрабатывается
проект Концепции государственной национальной
политики в отношении коренных малочисленных
народов и малочисленных этнических общностей
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации. Министерство анализирует
и обобщает накопленный опыт, оказывает
методическую помощь в подготовке и реализации
их программ.
В соответствии с Концепцией
государственной национальной политики
была создана Общероссийская
общественная организация «Ассамблея
народов России», призванная стать консолидирующим
центром для согласования интересов всех
народов России, для организации постоянного
диалога этнических групп с органами государственной
власти. Проведен первый съезд Ассамблеи
народов России. Ассамблея ориентирована
на полномерное сотрудничество с органами
власти.
Вся история российского государства
с начала его становления до
наших дней свидетельствует о
том, что многонациональность
России – это не слабость
ее, а мощный созидательный потенциал.
Но чтобы это не осталось
красивой политической декларацией, важно
умело и энергично на деле обеспечить
единство многонационального государства
при сохранении доброго самочувствия,
самобытности и достоинства каждого российского
народа. И в первую очередь необходимо
создать прочную правовую базу для демократической
модели развития наций и межнациональных
отношений.
За годы своего существования
Мин.нац. сделало очень много на пути к
консолидации и интеграции населения.
Например, законопроект “О гарантиях
прав коренных малочисленных народов
России“ подготовлен Комитетом по делам
национальностей Государственной думы
при участии Мин.наца России. Проект был
принят Государственной Думой, Советом
Федерации и подписан Президентом.
Однако, в дальнейшем президент
Владимир Путин подписал указ,
о упразднении данного учреждения.
Хотя очевидно, что эти меры
давно назрели из-за наглядной
бездеятельности и непрофессионализма
бывшего Мин.наца, указ президента вызвал
неоднозначную реакцию среди политиков
России - и резко отрицательную реакцию,
прежде всего тех, которые так или иначе
связаны с Северным Кавказом. Это по-своему
логично, если вспомнить о том, что в своих
многочисленных "концепциях" и проектах
бывший Мин.нац лоббировал прежде всего
финансовые интересы этого региона, каждый
раз "научно" обосновывая, почему,
например, чеченцы или ингуши должны иметь
несомненные льготы при поступлении в
российские вузы в отличие от всех других
жителей страны, а сам регион, неизменно
"сидящий" на дотациях, - постоянные
и бесконтрольные финансовые вливания
за счет других областей России.
На сегодняшний день довольно
сложно сказать что правительство
контролирует национальную ситуацию
в стране. Однако, некоторые представители
исполнительного органа РФ, уверены,
что в России нет межнациональных
конфликтов:
«Россия превратилась в одну из самых
привлекательных стран в мире для мигрантов»,
- заявил министр России Владимир Зорин
16.11.2003, курирующий вопросы национальной
политики. По его словам, за последние
13 лет около 6 млн. человек приехали в Россию
на постоянное место жительства.
"Именно
поэтому в настоящее время
проблема толерантного (терпимого)
отношения в обществе в России
остается в числе актуальных
и злободневных", - говорится в
заявлении министра по случаю
Международного дня терпимости,
который отмечается 16 ноября.
"День терпимости - это еще и
новый рубеж в активизации
работы с вынужденными мигрантами,
превращении их в ресурс развития
общества. В этой сфере толерантные
отношения особенно ощутимы и
необходимы", - подчеркивает министр.
По его мнению, "решению задачи по
формированию терпимости в Российском
государстве способствует и свобода изучения
народами родных языков". "Уже сегодня
в стране ведется преподавание на 80 языках
народов России, радиовещание - на 56, телевидение
- на 69, что способствует истинному взаимодействию
культур и духовному сотрудничеству, делает
общество более терпимым", - считает
Зорин.
По его словам, "в целом в
России сегодня нет межнациональных
и межрелигиозных конфликтов, создана
законодательная база по защите
прав человека, независимо от его национальной
принадлежности".
Вместе с тем, министр, признал,
что "на бытовом уровне еще
нередки факты ксенофобии, экстремизма,
проявляются антикавказские, антисемитские,
антирусские настроения".
По словам Зорина, "на устранение
негативных явлений в российском обществе
(ущемление прав человека, проявление
национализма, факты дискриминации и нетерпимости)
направлена и федеральная целевая программа,
принятая правительством РФ, "Формирование
установок толерантного сознания и профилактика
экстремизма в российском обществе".
В ее реализации, отметил министр,
занято более 80 субъектов РФ. "Это
содействует снижению межэтнической
напряженности, социальной, экономической,
межпоколенческой и политической
нетерпимости, ликвидации предпосылок
для возникновения социальных конфликтов
в обществе", - считает Зорин.
Заключение
В
многонациональном государстве
составной частью политических отношений
являются межнациональные отношения.
Государство налаживает, регулирует
отношения между нациями и народностями.
Совокупность принципов, норм, правил,
посредством которых осуществляется управление
национальными отношениями, составляет
национальную политику. В каждой многонациональной
стране национальная политика имеет свои
особенности. Вместе с тем, существуют
проверенные историческим опытом пути
и методы решения национального вопроса,
оптимизации национальных отношений.
В системе национальных отношений ключевыми,
решающими, являются политические аспекты.
Непосредственно к сфере политики относятся
такие вопросы национальных отношений,
как национальное самоопределение, сочетание
национальных и интернациональных интересов,
равноправие наций, создание условий для
свободного развития национальных языков
и национальных культур, представительство
национальных кадров в структуре власти
и некоторые другие вопросы. Вместе с тем,
на формирование национальной идеи, политических
установок, политического поведения, политической
культуры заметное воздействие оказывают
исторически складывающиеся традиции,
социальные чувства и настроения, географические
и культурно-бытовые условия обитания
наций, народностей. По существу все вопросы
межнациональных отношений приобретают
политическое значение и могут быть решены
на политическом уровне. Поиск механизмов
и способов их решения интенсивно ведется
сегодня по многим направлениям. Заключение
Федеративного договора, принятие новой
Конституции и целого ряда законов, прямо
или косвенно регулирующих отношения
между субъектами Федерации, двусторонние
договоры о разделении полномочий — все
это создает правовую базу не только для
развития межнациональных отношений,
но и для нормального функционирования
всего общественного организма, успешного
становления новой федеративной государственности.
Накапливаемый в этом направлении опыт
требует своего своевременного и всестороннего
анализа с учетом того, что межнациональные
отношения теснейшим образом связаны
со всеми другими видами общественных
отношений, а их содержание и формы проявления
детерминируются общей ситуацией в стране.