Благотворительность в России и за рубежом

     В течение почти 60 лет это были единственные нормативные акты всесоюзного значения, в которых определялись организационная структура, функции, полномочия и другие важные вопросы деятельности добровольных обществ. Главный порок законодательства этого времени заключался в том, что добровольные общества могли возникать и существовать под жестким контролем государства. Для регистрации обществу приходилось пройти идеологический тест, доказать, что оно действует в соответствии с целями коммунистического строительства (п. 3 Положения).

     Положением  были введены ограничения для  членов обществ: «Лица, проявившие враждебное отношение к революционному движению пролетариата, не могут быть приняты в члены добровольного общества» указывалось в п. 4 названного Положения. Было установлено также, что государственный орган, производящий регистрацию, решал вопрос о целесообразности создания данного общества, о соответствии его уставных целей «общим задачам данной отрасли социалистического строительства», о персональном составе учредителей (причем он имел право отвода отдельных лиц). Кроме того, государственные органы имели право давать обществам обязательные для них указания, а при уклонении от указанных в уставе целей и задач «принимать любые меры вплоть до ликвидации общества» (п. 20 Положения).

     В Положении было определено, что уставы обществ и союзов, «задачи которых  связаны непосредственно с деятельностью отдельных народных комиссариатов или приравненных к ним центральных учреждений РСФСР, утверждаются соответствующими наркоматами или учреждениями» (п. 14).

     Помимо  этого Положения деятельность благотворительных  организаций регулировалась Уставами конкретных добровольных обществ, принятыми  и утвержденными на самых различных уровнях в индивидуальном порядке.[30]

     В настоящее время существует Союз Благотворительных Организаций  России. Этот благотворительный союз объединяющий около 3 тысяч благотворительных  организаций и благотворительных  фондов.

     Российский бизнес в 2001 году сделал вклад в благотворительность в размере 500 млн. долларов. По признанию самих бизнесменов чрезмерные налоги и бюрократическая волокита порой мешает заниматься благотворительностью компаниям. В качестве стимула государство решило сделать некоторые послабления компаниям, активно участвующим в благотворительности.

4. История зарубежной благотворительности.

   Возникновение благотворительности, как нравственной необходимости имущего человека приходить на помощь к неимущему  человеку, и проявление сострадания к ближнему связано с зарождением христианства. Различные богоугодные заведения в Римской империи стали появляться именно с развитием христианства. Церковные деятели того периода призывали к благотворительности и считали ее одной из главных добродетелей. Это связано с тем, что такие принципы как любовь к ближнему, милосердие и сострадание лежат в основе и благотворительности, и христианства. Однако в те времена благотворительность имела индивидуальный характер и выражалась в форме милостыни.

   С течением времени, в начале V века, когда прекратились гонения и Римская империя  стала официально христианской, благотворительность  церкви приобрела более организованный характер. Церковь стала участвовать  в строительстве домов для  престарелых, домов для сирот и больниц.

   По мере укрепления христианской религии характер благотворительной  деятельности стал изменяться. Если в  начале своего становления благотворительностью считалось раздача подаяния неимущим, то теперь акт благотворительности  совершался во имя бога, как воздаяние за милостыню, а бедные люди выступили в роли инструмента получения вечного блаженства. Отцы средневековой католической церкви так и заявляли, что тот, кто хочет получить «жизнь вечную», должны отдавать часть своих средств в пользу церкви для помощи нищим. На эти средства создавались монастыри, как органы благотворительности, где со временем скопились немалые запасы денежных и материальных средств. С другой стороны, монастырская благотворительность, выражавшаяся в организации бесплатных трапез, способствовала, как ни странно, увеличению числа нищих. Одной из мер пресечения роста числа "профессиональных нищих" стало закрытие всех монастырей в Европе и секуляризация их имущества.

     Английская  благотворительность эволюционировала постепенно, через суды и законопроекты.

     Правящая  семья Тодоров, будучи сильно озабоченной  возможностью общественного бунта, вызванного сельскохозяйственным кризисом и возрастающей миграцией народа в города, в 1597 году представили «Акт об Использовании Благотворительных Средств». Затем этот акт был пересмотрен в 1601 году, с целью продвижения идеи филантропии среди аристократов и купцов.

     В этот же период появляется «Закон о  бедности», что позволило местным  законодателям поднять порог  бедности, чтобы распределять средства среди «заслуженных бедных» или же, чтобы заставить работать «незаслуженных бедных». Этот закон формально оставался в сборнике законов до 1948 года.

     Следующий законопроект - «Акт об Использовании  Благотворительных Средств» 1601 года содержал ряд целей, которые могли бы быть по-прежнему актуальны в деле благотворительности и сегодня. Преамбула Акта об Использовании Благотворительных Средств 1601 года:

     «Для  помощи пожилым, беспомощным и бедным людям, для поддержки больных  и искалеченных солдат и моряков, школам для обучения, бесплатным школам и ученым в университетах; для ремонта, мостов, портов, гаваней, дамб, церковных морских побережий и дорог; для образования и продвижения по службе сирот, для помощи или усиления помощи, содержания или приведения в порядок исправительных домов; для бракосочетания бедных женщин; для поддержки, помощи молодым торговцам, ремесленникам и людям, чьи дела находятся в упадке; и другим в помощь или выкупа пленных или заключенных и помощи или облегчении участи бедных жителей, отправки солдат или прочих налогов...»

     Англия  времен Тюдоров и, в частности, времен Реформации, отметилась секуляризацией благотворительности в Британии (то есть, из дела сугубо церковного благотворительность  превратилась в дело светское).

     «Акт» 1601 года определил состав комиссионеров, которые должны были контролировать благотворительные трасты в Британию. Однако, после многообещающего начала, могущество комиссионеров ослабло, и к концу семнадцатого века, они стали несуществующим органом.

     Следующий шаг в законодательстве, касающийся благотворительности в Британии, был сделан в 1736 году, когда «Акт Мортмейна» (буквально означавший «мертвая рука») был представлен для защиты наследников и привел в замешательство пожертвователей средств, решивших лишить наследства свои семьи. Акт Мортмейна сделал недействительными благотворительные дарения земли или зданий, если только они не были сделаны в последний год жизни дарителя.

     Главное действие этого закона состояло в  расширении и уточнении того, что  может быть отнесено к благотворительности. В стремлении отстоять права наследников некоторые судьи считали, что некоторые пункты в завещании дарителя, касающиеся благотворительности, являются недопустимыми согласно Акту Мортмейна.

     Наиболее  памятным дополнением к закону 1736 года была защита музеев, а также защита животных от жестокости.  
 
Только в 1960 году «Акт о Благотворительности», который содержал закон Мортмейна, был исключен из сборника законов.

     В 18-19 столетии британское общество переживало колоссальные изменения. Интенсивность промышленной революции не только значительно увеличила богатство землевладельцев и среднего класса, но также привела к мощному социальному подъему, в частности, касательно миграции в города, которые в прямом смысле распирало от количества людей.

     Гуманитарии, ученые, социалисты и другие общественные деятели активно пропагандировали благотворительность. Газета The Times могла  похвастаться в 1880-х годах, что доход  Лондонских благотворительных организаций  был больше, чем у нескольких Европейских правительств. «Превышая доход Швеции, Дании и Португалии и половины дохода Швейцарской конфедерации».

     Многие  из самых больших и престижных благотворительных организаций  в Британии были основаны именно в  этот период, включая среди прочих – Национальное Общество по Предотвращению Жестокого Обращения с Детьми «Барнадо» (NSPCC), Королевское общество по Предотвращению жестокого обращения с животными (RSPCA), Армия Спасения и Общество Шафтсбери. 

     Вскоре  средний класс Англии, тем или  иным образом, был вовлечен в благотворительность.

     Несмотря  на рост сектора волонтеров во время  этого периода и значительное количество собранных благотворительными организациями денег, недостатки усилий волонтеров становились все более  и более очевидными. Бесконечные  дебаты касательно эффективности благотворительности доминировали во вторую половину девятнадцатого века и привели к различным стратегиям, направленным на увеличение влияния благотворительности в отношении социальных и экономических проблем того времени.

     В 1853 году после длительного расследования дела о национальных трастах была создана Комиссия по Благотворительности (правительственный орган, отвечающий за контроль над благотворительными трастами по всей Англии и Уэльсу). Комиссия была организована по инициативе члена парламента Генри Броэма, который хотел пересмотреть многие из неработающих, бесполезных учреждений. Комиссия Брома после практически 20 лет исследования благотворительных фондов порекомендовала правительственным органам проводить контроль над благотворительными организациями, устранить злоупотребления и изменить неэффективные учреждения.

     Комиссия  имела влияние только на благотворительные  организации с низкой прибылью, но большинство земель и денежных пожертвований, которые удерживались меньшинством благотворительных организаций, находились вне контроля комиссии.

     Однако  ее организация была первым шагом  в направлении более слаженной  национальной политики благотворительности. Комиссия применяла санкции в  случаях злоупотребления, вносила  поправки в благотворительную деятельность там, где она приносила мало либо вообще никакой пользы.

     В этот период благотворительность начала опираться на социологию. Наиболее примечательным примером этого была Общество Благотворительных Ассоциаций (СOS), которая была основана для координации  усилий волонтерских организаций в Лондоне. COS была основана на той предпосылке, что есть заслуженно бедные люди и незаслуженно бедные, и роль благотворительности была сконцентрирована на том, чтобы оказывать помощь последним. Судьба последних, попрошаек, нищих находится (по мнению СOS),  в руках драконовского Закона о Бедности.

     В то время в обществе возник новый, довольно напыщенный термин «научная благотворительность». Данный подход к распределению пособий, в борьбе с попрошайничеством и применением  псевдосоциологических принципов к роли столичной благотворительности, вызвало значительную антипатию. Однако этот неудачный подход убедил среднюю Англию в необходимости государственного вмешательства в социальное обеспечение, образование и страхование пожилых людей.

     Это одновременно с «Образовательным Актом» 1870 года, вылилось в организацию Государственного Обеспечения послевоенным правительством Лейбористов. Это была громадная веха не только в социальном, экономическом и политическом плане, но и в волонтерском секторе. Событие более значительное, чем все остальные со времен «Акта об Использовании Благотворительных Средств» 1601 года.

     Принятие  на себя государством обязанностей по благотворительной работе в 1945 году, которые до этих пор выполнялись  исключительно волонтерскими организациями, подняло серьезные вопросы, касательно роли благотворительности в отношении социального обеспечения.

     Государственный комитет возглавил Лорд Натан. Его  рекомендации обрели форму «Благотворительного  Акта» 1960 года, который, считалось, найдет «способы, которые дадут больше свободы доброй воле в служении изменяющимся нуждам современности».

     Были  начаты дебаты о необходимости защитить и модернизировать давние пожертвования. Обсуждалась также будущая роль благотворительных организаций, разрабатывались новые пути решения социальных проблем, обговаривались способы избавления от неразберихи в благотворительной администрации.