Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

Бюджет прожиточного минимума — стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для конкретных потребительских единиц, в качестве которых приняты различные социально-демографические группы населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двоих взрослых и двоих детей.

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин.

Потребительская корзина — это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. В данное понятие включены блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

Дифференциация населения на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

- бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума ему или равен;

- малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

- обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;

- богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Семьи признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного ВОЗ, или затраты на питание превышают 80 % их совокупных доходов.

Таким образом, бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению. В общем виде определение бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Количественная оценка порога бедности осуществляется на основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных норм потребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах. Одним из ключевых показателей, определяющих уровень жизни, являются доходы населения. Доходы населения во всех странах мира распределены неравномерно. Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов. В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

 

2 Механизм социальной защиты и пути преодоления бедности (на примере зарубежных стран)

 

 

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей.

Обеспечение финансовой доступности и устойчивости систем социальной защиты становится серьезной проблемой для стран на всех этапах их экономического развития.

В настоящее время устойчивость систем социального обеспечения на более поздних этапах экономического развития нередко ставится под сомнение, обычно в европейских странах, сталкивающихся с резким увеличением доли иждивенцев пожилого возраста по отношению к общей численности занятых лиц. В 2050 году в странах ЕС на одного пожилого гражданина будет приходиться два человека трудоспособного возраста в отличие от нынешнего соотношения один к четырем [5, c. 66].

Старение населения неизбежно приведет к увеличению расходов на пенсионное обеспечение и на медицинское обслуживание в предстоящие десятилетия. Однако с учетом мер, предпринятых многими странами в течение двух последних десятилетий в целях увеличения расходов на эти нужды, это не сможет – или уже не сможет – представлять серьезную угрозу для финансовой сбалансированности национальных систем социальной защиты.

Последние имеющиеся прогнозные расчеты, полученные Комитетом ЕС по экономической политике в отношении совокупных затрат по наиболее важным статьям расходов на социальные нужды в связи со старением населения, приведены в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Прогнозируемый рост социальных расходов в странах ЕС, 2010-60 гг.

Примечание – источник: собственная разработка на основе [5, с. 66].

Опыт Латинской Америки также указывает на важность сохранения системы социального страхования, основанной на взносах, которая позволяет уменьшить нагрузку на программы социальных денежных выплат, финансируемые за счет налогов [16].

Основная часть расходов, связанных с социальной защитой, направляется на выплату пенсий и на медицинское обслуживание (рис. 2.1).

 

 

Рисунок 2.1 – Расходы в области социальной защиты, направляемые на выплату пенсий и на социальные услуги

Примечание – источник: собственная разработка на основе [5, с. 66].

 

В странах Северной Европы значительная доля также расходуется на социальные услуги. Пенсии по старости составляют примерно три четверти от общего объема пенсионных расходов.

Средний рост объема национальных расходов на социальные нужды в размере 3-4% от ВВП является существенным, но поддающимся контролю. Однако между отдельными странами существуют значительные различия, касающиеся не столько самого процесса старения населения, сколько конкретных аспектов программ, включая их финансирование, предусмотренные в них права на получение пособий и их размеры. В прогнозных оценках учтены ожидаемые результаты уже закрепленных законодательно и осуществляемых на практике реформ социального обеспечения (например, новые системы выплаты пособий или повышение пенсионного возраста), а также прогнозируемый рост численности рабочей силы и уровня занятости [5, c. 67].

На настоящем этапе причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

- личного  характера (полная или частичная  потеря трудоспособности в связи  с инвалидностью, временная потеря  трудоспособности в связи с  заболеванием, увеличением состава  семьи, потери кормильца, вынужденный  переход на нижеоплачиваемую  работу, вынужденная миграция);

- порожденные  системными изменениями социально-экономических  отношений (снижение реальных доходов  в результате инфляции, спада  производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост  безработицы) [1, с. 223].

Таким образом, под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Социальная защита — система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого нормального (принятого в обществе) материального и социального положения граждан.

В качестве стратегического ориентира для защиты выступает защита каждого гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

По формам можно выделить материальную, социальную и правовую защиту. При этом материальная защита может осуществляться в виде денежных адресных выплат, индексации доходов, натуральной помощи (продовольствие, одежда, жилье, лекарства), а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

Объектами социальной защиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования; в) жилищные условия.

Уровень жизни населения— это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами. Иными словами, это — уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

Выделяют четыре уровня жизни населения:

– полный достаток - пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;

• нормальный уровень - рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
• бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства человеческого капитала;
• нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых приводит к суженному воспроизводству человеческого капитала.

Совокупность показателей уровня жизни затрагивает следующие аспекты жизнедеятельности населения:

• жизни и проживания (уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровень здоровья и др.);
• условия труда (санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний и др.);
• условия развития человека как личности (степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости и др.);
• состояние окружающей среды и др. [1, с. 225]

При этом следует отметить, что указанные показатели предполагают их сравнение с аналогичными за предыдущий период, с аналогичными показателями в другой стране, а также с некоторыми общепризнанными нормативами.

Современная экономическая теория использует в качестве аксиомы построения социальной защиты предположение, что каждый индивидуум стремится иметь постоянное потребление, а, следовательно, и доход на протяжении всей своей жизни. Помочь ему в этом могут частные сбережения или государственная система социальной защиты. Чем больше развита система социальной защиты в стране, тем меньше стремление населения делать частные сбережения.

Понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики.

Однако при всем многообразии подходов к пониманию роли социальной зашиты, масштабов охвата населения социальными программами можно выделить общую для всех стран с рыночной экономикой функцию социальной защиты - поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудоспособность.

В соответствии со сложившейся законодательной практикой принято относить граждан, не имеющих возможности за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовлетворения жизненных потребностей для себя и членов своей семьи, к социально уязвимым (незащищенным) слоям населения. Система социальной защиты призвана создавать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах [2, с. 89].

На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социальное законодательство. Особенно развито оно в странах Северной Европы, наименее - в США, где центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения и систему трудового арбитража.