Сущность и особенности правового и налогового регулирования предпринимательства

Формирование предложения инновационной конкурентоспособной продукции может быть стимулировано государством с помощью налоговой, финансово–кредитной, страховой, амортизационной политики в целом. Государство может поощрять своей экономической политикой рационализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспособной продукции на местном, региональном, национальном и международном рынках.

Четвёртая функция – стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию. Прежде всего необходима разработка системы государственных заказов на наукоёмкую продукцию. Государственные заказы целесообразно формировать в первую очередь в рамках соответствующих программ по производству необходимых обществу наукоёмких изделий. Это продукция в интересах обороны, обеспечения государственных предприятий наукоёмким оборудованием, созданным на базе современных достижений науки и техники, осуществления инвестиции продаж конкурентоспособной с целью сбивания цен, приведения их к социальному приемлемому уровню, а также для создания резерва наукоёмкой продукции на всякие непредвиденные случаи с целью воздействовать на конъюнктуру рынка и т.д. Государственный заказ – это не только заказ федерального Правительства. Необходима и систем региональных заказов на наукоёмкую продукцию высших кондиций, конкурентоспособную продукцию, стимулируя его с помощью налоговой и кредитной систем, обеспечивая социальную защиту населения, способствуя развития импорта наукоёмкой, конкурентоспособной продукции, создавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.

Пятая функция – формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. В настоящее время становится и в определённой мере решается проблема государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого предпринимательства должна быть интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство). Выполнение этой функции требует создания системы соответствующих рынков: национального, регионального, местного, в рамках СНГ. Одновременно государство призвано оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно – консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения кадров предпринимательства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных центров и союзов предпринимателей и т.д.).

Шестая функция – обеспечение социальной ориентации данного процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта. Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества.

Государственная служба сможет эффективно выполнять перечисленные и другие функции государственного регулирования, если она будет строиться на определённых принципах. Важно обеспечить рациональный протекционизм современного цивилизованного предпринимательства, органическое сочетание экономических и социальных целей и программно – целевое регулирование. Особое значение имеют государственная поддержка многообразных форм предпринимательской деятельности при условии её мотивационной направленности, гарантированности, гибкого дифференцированного подхода, при разделении и кооперации полномочий между государственной, федеральной, региональной и местной службами.3

Глава 2 Формирование системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

1 Система государственной поддержки предпринимательства

Создание структур государственного регулирования предпринимательства идёт по многим направлениям.

Прежде всего, формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. Здесь необходимо оперативно работать и принять ряд федеративных законов и других нормативно – правовых актов. Ныне ощущается острая необходимость в федеральном законе «Об основах предпринимательской деятельности в Российской Федерации ». В таком системообразующем законе следует дать определение предпринимательства, раскрыть его организационно – правовые формы, указать критерии малого, среднего и крупного предпринимательства. Он должен раскрыть основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, установить механизм реализации данного закона, сформулировать принципиальные подходы к формированию системы правового обеспечения устойчивого развития предпринимательства и т.д. Данный закон следовало бы подкрепить системой связанных с ним законов: «О частном предпринимательстве», «О государственном предпринимательстве», «О совместном предпринимательстве», «О корпоративном предпринимательстве», «Об основах малого и среднего предпринимательства» и т.д.

При формировании системы правового обеспечения развития предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов. Они не должны противоречить друг другу, по возможности быть законодательными актами прямого действия. Следует предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при их нарушении и т.д.

Не менее важно создать систему государственного регулирования финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Это потребует качественного совершенствования политика налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д.

Можно назвать пять ключевых направлений такого совершенствования:

1. Кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования современного эффективного предпринимательства с помощью системы льгот.
2. Качественные преобразования существующей практики кредитования. Следует создать и умножить государственные кредитные ресурсы для среднесрочного кредитования, а также обеспечить стимулирование среднесрочного кредитования коммерческими банками. Крайне нужна система фондов поддержки предпринимательских структур на федеральном и региональном уровнях их консолидированных источников (отчислений из государственного бюджета и доходов предпринимательских структур, ресурсов, выделяемых международными организациями для оказания помощи малому предпринимательству и т.д.). Следует содействовать формированию обществ взаимного кредитования предпринимательства, и особенно, организации банковских пулов с привлечением иностранных инвесторов, с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в «точках роста» российской экономики. Необходимо участие государства в формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов.
3. Изменение вектора государственного регулирования в сфере страхования  предпринимательской деятельности. Для этого нужно обеспечить рациональное сочетание государственного и рыночных форм страхования инновационного процесса. Важно разными путями содействовать созданию обществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, инновационные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.
4. Формирование системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. На этом направлении важно разработать и принять концепцию программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства, а также Федеральный закон «Об основах системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства». Нужно также преобразовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в Федеральный фонд предпринимательства. При этом консолидировать все источники его формирования: государственное бюджетное финансирование, отчисления из прибыли предпринимательских структур, вложения международных организаций в развитие малого предпринимательства и пр. Встаёт вопрос и о преобразовании разрозненных объектов инфраструктурного обеспечения на региональном уровне в целостную систему, обслуживающую предпринимательство в целом.
5. Организация государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства предполагает создание эффективной концепции долгосрочной стратегии научного обеспечения предпринимательства (на 10 – 15 лет) и строительство на этой базе своей инновационной политики.

Такая стратегия разрабатывается с учётом необходимости обеспечения лидерства ключевых предпринимательских фирм в определённых нишах мирового рынка, а также на национальном и региональном рынках.

Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть чётко структурирована: во-первых, по уровням государственно регулирования. Имеется в виду макроуровень (Федерация в целом), мезоуровень (регионы), микроуровень (фирмы, предприятия). Во-вторых, - по фазам научного обеспечения инновационного процесса: фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно – конструктивные разработки, первичное освоение и распределение инноваций.

Одним из стратегических направлений формирования и развития эффективной системы государственного регулирования предпринимательства и управления им, является повышение эффективности управления процессом развития государственного регулирования предпринимательства во всех организационно – правовых формах государственных предприятий и их объединений и особенно в акционерных обществах с государственным капиталом (пакетом акций). Государство с этой целью может использовать как государственный, так и открытый рынок, как национальный, так и международный рынок.

Используя международный опыт развития государственного предпринимательства, его специфику и особенности трансформационной социально – экономической системы современной России, необходимо прежде всего учитывать резервы развития данного типа предпринимательства в системе интегрируемых реконструированных корпоративных предприятий обороно - промышленного комплекса (ОПК). Процесс формирования данной формы предпринимательства уже начался, хотя и происходит сложно. При этом можно эффективно использовать инновационный потенциал ОПК, создавая смешанные государственно – частные корпорации.

При создании таких предпринимательских структур, необходимо, развивая процесс разгосударствления в государственных и смешанных корпорациях, использовать многие элементы хозяйственного механизма частного сектора экономики, с одной стороны, и, с другой стороны, ещё сохранившийся мощный интеллектуальный и инновационный потенциалы ВПК СССР.

В концепции должны быть выделены и направления государственного регулирования процессов формирования ещё ряда систем. Среди них: кадровое обеспечение предпринимательства, поддержка внешнеэкономической предпринимательской деятельности, экономический контроль за деятельностью государственных структур по регулированию и поддержке предпринимательства и др.4

2 Поддержка субъектов внешнеэкономической деятельности и защита отечественных товаропроизводителей.

Законодательство РФ закрепляет значительное число мер поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

• кредитование участников внешнеторговой деятельности;

• функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

• организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

• проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется Минэкономразвития России. Правительство РФ принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры РФ, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей РФ.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Правительство РФ в исключительных случаях может установить такую форму нетарифного регулирования, как количественные ограничения, например, временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ.

Таможенно-тарифное регулирование устанавливается в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.