Способы приватизации государственного и муниципального имущества

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

За век становления  социалистического строя в России частная собственность вымерла  как вид. Вся собственность была сконцентрирована в одних руках – в руках государства. После распада советского союза страна взяла курс на демократическо-капиталистический строй, который подразумевает появление частной собственности, появление бизнеса и индивидуального предпринимательства. Все это послужило началу процесса приватизации в России.

Цель данной работы заключается  в рассмотрении вопросов о приватизации и о способах её проведения. Приватизация – это огромный комплекс мероприятий, совокупность законодательных актов, в которых каждая мелочь является неотъемлемой частью. Таким образом, невозможно рассмотреть способы  приватизации без изучения общих  положений и истории приватизации в России.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной  экономической науке.

Приватизация проводится с целью повышения эффективности  хозяйственной деятельности предприятий, и эта цель достигается, государство  имеет возможность увеличить  поступление доходов в бюджет за счет возросших поступлений в  форме налогов от этих предприятий.

Приватизационная реформа  в России прошла не совсем так, как  задумывалось ее идеологами и организаторами, и в нашем обществе сейчас всё  чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, её экономической и политической не целесообразности, а некоторые  известные политические деятели  высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.

 

 

1. Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация как теоретическая  и практическая проблема связана  с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Одной из давно выработанных человечеством форм внешнего контроля за государством со стороны общества служит избирательное право. Внутренний самоконтроль государства выражается в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. В этом же ряду находится и приватизация - средство ослабления и преодоления засилья государства в обществе, выражающегося в излишнем огосударствлении общественных отношений.

Суть огосударствления состоит  в следующем. Свое социальное назначение в обществе и его политической системе государство реализует  посредством функций - основных направлений  деятельности в каждой из сфер общества. Соответственно государство выполняет  экономическую, социальную, политическую и духовную функции, которые распределяются в виде полномочий государственных  органов и должностных лиц, составляющих их компетенцию. Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных  правовых актах таким образом, что  государственные структуры наделяются обязанностями и правами, которым  корреспондируют права и обязанности  участников общественных отношений, подпадающих  под компетенцию государственных  органов и должностных лиц.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается  на признании равенства покупателей  государственного и муниципального  имущества и открытости деятельности  органов государственной власти  и органов местного самоуправления. Этот принцип означает, что все желающие приобрести государственное и муниципальное имущество не будут подвержены какой-либо дискриминации, будь то сословная, религиозная или национальная. Однако, установленные федеральными законами, ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации областного имущества (п. 2, ст. 5 закона Смоленской области «О приватизации…»¹). Таким образом, приватизация вроде как основана на признании равенства, но с другой стороны присутствует резкое указание на деление покупателей на «богоугодных» и «нежелательных субъектов».

2. Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и/или юридических  лиц исключительно на возмездной  основе (за плату либо посредством  передачи в государственную или  муниципальную собственность акций  открытых акционерных обществ,  в уставный капитал которых  вносится государственное или  муниципальное имущество). Возмездность, т. е. уплата определенной суммы или осуществление другого вида расчета за предоставленное имущество, является одной из причин проведения приватизации в РФ.

3. Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном законом.  Субъекты РФ вправе принимать  законы и иные нормативно-правовые  акты о приватизации государственного  имущества, в соответствии с  положениями данного Федерального  закона.

Продавцами, при продаже  имущества, находящегося в федеральной  собственности,   выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

Покупателями  государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

-государственных и муниципальных  унитарных предприятий;

-государственных и муниципальных  учреждений;

-юридических лиц, в  уставном капитале которых доля  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований превышает 25%.

 Открытые акционерные  общества не могут являться  покупателями размещенных ими  акций, подлежащих приватизации.

Однако действие данного  Федерального закона ограничено. Он не регулирует отношения, возникшие при  продаже или передаче:

-земли, за исключением  отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты  недвижимости, в том числе имущественные  комплексы ;

- природных ресурсов;

- государственного и муниципального  жилищного фонда; 

-государственного резерва;

- государственного и муниципального  имущества, находящегося за пределами  территории РФ;

- государственного и муниципального  имущества в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации; 

- в собственность религиозных  организаций

-государственного и муниципального  имущества в собственность некоммерческих  организаций, созданных при преобразовании  государственных и муниципальных  учреждений;

В целях сохранения системы  государственного образования и  возможности получение гражданами Российской Федерации доступного и  бесплатного образования был  введён запрет на приватизацию государственных  и муниципальных образовательных  учреждений всех типов, включая объекты  их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе:

-жилые помещения, располагающиеся  в учебных корпусах, составляющих  единый архитектурный ансамбль;

-жилые помещения в  домах, находящихся в сельской  местности;

-клинические базы учреждений  медицинского образования;

-учебно-опытные, учебно-производственные  хозяйства и другие научные,  проектные, производственные предприятия,  учреждения и организации, ведущие  научные исследования и обеспечивающие  функционирование и развитие  образования.

Самым важным последствием приватизации государственной собственности  явилось качественное изменение  состава участников рыночных отношений.

Ведущее место среди них  занял частный предприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданского права, а само предпринимательство осуществляться с использованием любой формы собственности. Но российский и мировой опыт свидетельствуют, что отсутствие частного сектора делает экономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение же в рынок непосредственно самих собственников - частных предпринимателей наделяет народное хозяйство новыми, необходимыми ему свойствами.