Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

 

 

Международный Институт Управления

 

 

 

 

 

 

 

 

Информационно-аналитическая  справка

По предмету:

 

«Государственная служба»

 

На тему:

 

 

«Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнил: Панов А.В.

Преподаватель: Березко Э.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва – 2012г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………..…….3

Понятие социальной9 защиты государственных служащих в Российской Федерации………………………………………………………………………....4

Субъективные публичные  права государственных служащих…..…………….5

Основные и дополнительные государственные гарантии на государственной  гражданской службе ...............................................………………………………8

Список литературы………………………………………………………………10

 

 

Введение

Необходимость существования  государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся  преобразования и сопутствующие  им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности  и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает  государственная служба как социально  организующий институт, как специальный  вид управленческой деятельности. И  только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного  государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач  переходного периода.

Вполне оправдано  одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 30 процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в нашей стране.

Необходимо отметить, что социальная защита государственных  служащих отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной  стадии. Не много на заданную тему и  научных разработок.

 

Понятие социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации.

Прежде чем  перейти к вопросу о социальной защите государственных служащих, необходимо понять, что есть социальная защищенность населения вообще.

Понятие “социальная  защищенность человека” отражает многообразие связей человека и общества, благодаря  которым осуществляется жизнедеятельность  граждан, раскрытие и использование  их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования  командно-административной системы  социальная защита понималась узко и  реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального  обеспечения инвалидов, пенсионеров  и прочих. Социальная защита в целом  в обществе осуществлялась путем  перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной  номенклатуры вообще не поднималась, так  как именно эта категория и  была наиболее социально защищена и  с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую  оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного  спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным.

 

Субъективные  публичные права государственных  служащих

Субъективными публичными статусными правами наделяются лица, обладающие особым публично-правовым статусом, например, депутата, судьи, государственного служащего. У государственного служащего имеются  должностные обязанности по исполнению полномочий, а также права, относящиеся  к статусу государственного служащего. В основе статусных прав лежит  публичный интерес: это право  должно быть оправданно в качестве целесообразного и справедливого  с публичной точки зрения. Статусное  функциональное право может стать  субъективным правом лица, обладающего  таким статусом, только в силу его  личной заинтересованности, вследствие проявленной им активности собственной  воли.

Отличительными признаками статусного права или субъективного  публичного права являются следующие: они адресуются не лицу как таковому, а связываются с его определенным публично-правовым статусом; легитимационной основой и критерием эффективности этого права является степень реализации публичного интереса; пользование статусными правами ограничено во времени, оно прекращается вместе с утратой статуса, после чего лицо может пользоваться лишь отдельными статусными правами, если это прямо предусмотрено законом1. Данным видом прав обладает широкий круг субъектов, чья непосредственная профессиональная деятельность находится в рамках служения государству.Сначала необходимо определиться с тем, кого же необходимо относить к категории гражданских служащих. Из смысла статьи 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ можно вывести следующее определение: государственным служащим является гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на определенной должности гражданской службы в строгом соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное вознаграждение за службу из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Статья 14 Федерального закона № 79-ФЗ содержит следующий комплекс прав государственных гражданских служащих:

1) право на обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2) право на ознакомление  с должностным регламентом и  иными документами, определяющими  их права и обязанности по  замещаемой должности гражданской  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) право на отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

4) право на оплату труда  и другие выплаты в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и со служебным контрактом;

5) право на получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений  о совершенствовании деятельности  государственного органа;

6) право на доступ в  установленном порядке к сведениям,  составляющим государственную тайну,  если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием  таких сведений;

7) право на доступ в  установленном порядке в связи  с исполнением должностных обязанностей  в государственные органы, органы  местного самоуправления, общественные  объединения и иные организации;

8) право на ознакомление  с отзывами об их профессиональной  служебной деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, материалами личного  дела, а также на приобщение  к личному делу их письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) право на защиту сведений  о гражданских служащих;

10) право на должностной  рост на конкурсной основе;

11) право на профессиональную  переподготовку, повышение квалификации  и стажировку в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации;

12) право на членство  в профессиональном союзе;

13) право на рассмотрение  индивидуальных служебных споров  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

14) право на проведение  по их заявлениям служебной  проверки;

15) право на защиту своих  прав и законных интересов  на гражданской службе, включая  обжалование в суд их нарушения;

16) право на медицинское  страхование в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

17) право на государственную  защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своих  семей, а также принадлежащего  им имущества;

18) право на государственное  пенсионное обеспечение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

19) право на выполнение  иной оплачиваемой работы с  предварительным уведомлением представителя  нанимателя, если это не повлечет  за собой конфликт интересов.

Исходя из смысла Конституции  России, все граждане равны перед  законом и наделены равными правами  и свободами, гарантированными им как  гражданам государства. Но лица, решившие связать свою профессиональную карьеру  со служением государству, в том  числе и государственные гражданские  служащие, наделяются дополнительным перечнем прав, которые, с одной стороны, содействуют им в надлежащем выполнении служебных функций, с другой стороны, предоставляют им определенные привилегии за выбранный путь служения государству.

Таким образом, система субъективных публичных прав государственных  гражданских служащих Российской Федерации  приобретает черты, необходимые  в современных условиях, но в то же время не лишена определенных недостатков, ведущим из которых является отсылочный характер многих норм рассматриваемого нами Закона, отсутствие конкретизации  и детализации провозглашаемых  прав, механизмов их реализации.В связи с тем, что негосударственный сектор зачастую предлагает гражданам намного более комфортные условия для трудовой деятельности, начиная с достаточно высокого уровня заработной платы, происходит отток наиболее квалифицированных и профессиональных кадров из системы государственной службы.

Для того, чтобы реально обладать субъективными статусными правами государственного служащего, индивиду необходимо наличие двух условий: во-первых, наличие особого статуса государственного гражданского служащего, и, во-вторых, наличие воли и совершение активных действий, направленных на осуществление, реализацию этих прав. 

Основные и  дополнительные государственные гарантии на государственной гражданской  службе

Огромную роль в осуществлении  государственными гражданским служащими  их статусных функциональных прав являются гарантии этих прав, установленные  законодателем. Глава 11 Федерального закона № 79-ФЗ «Государственные гарантии на гражданской  службе» посвящена этому вопросу  и состоит из трех статей.Статья 52 названного Федерального закона «Основные государственные гарантии гражданских служащих» устанавливает следующее:

1. Для обеспечения правовой  и социальной защищенности гражданских  служащих, повышения мотивации эффективного  исполнения ими своих должностных  обязанностей, укрепления стабильности  профессионального состава кадров  гражданской службы и в порядке  компенсации ограничений, установленных  законодательством, гражданским  служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты  труда, а также сопоставимые  показатели оценки эффективности  результатов профессиональной служебной  деятельности при замещении соответствующих  должностей гражданской службы;

2) право гражданского  служащего на своевременное и  в полном объеме получение  денежного содержания;

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных и нерабочих праздничных  дней, ежегодных оплачиваемых основного  и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование  гражданского служащего и членов  его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего  на пенсию за выслугу лет;

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения  медицинского обследования в  специализированном учреждении  здравоохранения;

7) выплаты по обязательному  государственному страхованию;

8) возмещение расходов, связанных  со служебными командировками;