Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный  университет

путей сообщения»

Институт  дополнительного  образования

  «Юриспруденция»

  

     КУРСОВАЯ РАБОТА 

по  дисциплине «Предпринимательское право»

ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ ДЕЯЕЛЬНОСТИ  САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

    

ХАБАРОВСК

2010

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Актуальность  темы. Саморегулирование профессиональной и предпринимательской деятельности – наиболее эффективный механизм работы рынка, позаимствованный из зарубежной практики. Внедрение этого метода связано с частичной отменой лицензирования и переходом на качественно новый этап в системе взаимодействия государства и общества.

     Саморегулируемые  организации (далее СРО) возникают в различных промышленных и производственных отраслях в результате роста самосознания у участников деловых отношений. Это позволяет исключить влияние надзорных органов из тех сфер контроля, где их присутствие представляется излишним.

     Цель создания СРО - дебюрократизация российской экономики и формирование новых гражданско-правовых институтов, направленных на укрепление практики ответственного ведения хозяйственной деятельности.

     Во  многих странах мира структуры саморегулирования  и соответствующие частные организации сложились естественным образом в ходе исторического развития и на сегодняшний день успешно используются в качестве альтернативы государственному управлению. В России процесс создания СРО пока не завершен, поэтому наряду с саморегулированием используются и другие терминологические понятия, такие как частное регулирование и самолицензирование.

     Цель  работы. Изучение правовых основ деятельности саморегулируемых организаций.

     Задачи:

- выявить сущность понятия «саморегулируемая организация»;

     - рассмотреть порядок приобретения  статуса саморегулируемой организации;

     - определить функции, права и ответственность саморегулируемых организаций;

     - рассмотреть органы управления саморегулируемых организаций.

     Объект  исследования – саморегулируемые организации.

     Предмет исследования – правовые основы деятельности саморегулируемых организаций, их правовой статус.

     Нормативная база. В ходе проделанной работы были рассмотрены федеральные законы, регулирующие деятельность саморегулируемых организаций в РФ:

     Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

     Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;

     Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

     Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

     Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

     Другие нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования деятельности различных типов некоммерческих организаций.

 

1 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     1.1 Понятие и сущность саморегулируемых организаций

 

     Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность саморегулируемых организаций всех видов выступает Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В данном Законе определены базовые положения саморегулирования, закреплены принципы формирования саморегулирования, а также его правовые и финансовые основы.

     Появление данного закона было вызвано несколькими причинами:

       Во-первых, необходимостью усиления  ответственности предпринимателей  перед потребителями их товаров  и услуг, повышения стандартов деловой этики.

     Во-вторых, саморегулирование, по замыслу законодателя, должно привести к снижению бюджетных  затрат, связанных с государственным  регулированием и контролем деятельности предпринимателей.

       В-третьих, создание саморегулируемых организаций позволит участникам хозяйственной деятельности эффективнее защищать свои интересы при возникновении конфликтов с чиновниками и снизит «коррупционную нагрузку» на бизнес.

     В-четвертых, СРО – это дополнительный альтернативный механизм разрешения споров между предпринимателями и потребителями. Наконец, в-пятых, принятие федерального закона, регулирующего работу саморегулируемых организаций, упорядочивает и детализирует законодательство, а также создает юридическую базу для реализации государственной экономической политики в направлении защиты интересов предпринимателей.

     Согласно  ч.1ст.3 Федерального закона саморегулируемыми организациями (далее СРО) признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида¹.

     В соответствии с Федеральным законом №315-ФЗ целью деятельности СРО является саморегулирование – самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться особенности разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций для определенных видов предпринимательской или профессиональной деятельности, предъявляемые к субъектам предпринимательской деятельности.

     Под субъектами предпринимательской деятельности, согласно Федеральному закону «О саморегулируемых организациях» понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами (ч. 3 ст.2 Федерального закона №315-ФЗ).

     В заключении хотелось бы отметить, что  в Федеральном законодательстве большое внимание уделяется понятию саморегулирощихся организаций, а также сущности процесса саморегулирования. Это объясняется тем, что саморегулирование – новое, плохоизученное явление в современной правоприменительной практике. Исходя из этого, перед законодательными органами стояла задача предотвратить появление правовых ошибок и нарушений, вызванных непониманием сущности процесса саморегулирования.

     1.2 Порядок приобретения статуса саморегулируемой организаций

 
 

     Хотелось  бы заметить, что СРО не является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. СРО есть статус, приобретаемый некоммерческой организацией при выполнении требований, предусмотренных действующим законодательством РФ.

     В соответствии с п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. То есть юридическое лицо возникает через создание, «рождение» нового субъекта гражданского оборота. В отношении СРО законодатель не употребляет таких положений. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» «статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями настоящей статьи с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков». Федеральный закон №315-ФЗ содержит положение согласно которому, «некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций». То есть, возникновение СРО не есть создание, а есть приобретение некоммерческой организацией статуса СРО.

     То  есть с одной стороны СРО –  это некоммерческие организации, и на них распространяется требование Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» об обязательной государственной регистрации, а с другой – они обладают особым публично-правовым статусом, приобретаемым при соблюдении ряда условий, предусмотренных законом.

     Итак, с момента внесения записи в единый государственный реестр СРО не возникает  нового юридического лица особой организационно-правовой формы. То есть, какая либо некоммерческая организация с момента внесения записи в такой реестр лишь приобретает особый статус.

     В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона №315-ФЗ для приобретения статуса  СРО юридическому лицу необходимо:

     1. быть созданным в форме некоммерческой  организации;

     2. целью создания является саморегулирование;

     3. такое юридическое лицо должно  быть основано на членстве  его участников;

     4. юридическое лицо должно объединять  в себе субъектов предпринимательской  деятельности исходя из единства  отрасли производства товаров  (работ, услуг) или рынка производственных товаров (работ, услуг) либо объединять субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

     В дополнение к требованиям закона, указанным выше, для принятия статуса  СРО некоммерческой организацией также  должны быть выполнены следующие условия:

     1) объединение в составе некоммерческой  организации в качестве членов  не менее двадцати пяти субъектов  предпринимательской деятельности  или не менее ста субъектов  профессиональной деятельности  определенного вида, если федеральными  законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

     2) наличие стандартов и правил  предпринимательской или профессиональной  деятельности, обязательных для  выполнения всеми членами некоммерческой организации;

     3) обеспечение дополнительной имущественной  ответственности каждого члена  СРО перед потребителями произведенных  товаров (работ, услуг) и иными  лицами посредством установления  в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.