Поддержка малого предпринимательства в России

Второй элемент включает программы развития малого предпринимательства.

      В резолюции второго Всероссийского  съезда представителей малых  предприятий (Москва, 27 октября 1999 г.) отмечалось, что малое предпринимательство в Российской Федерации находится в критическом состоянии. Это результат недальновидной государственной политики, отсутствия целенаправленных и последовательных мер по развитию малого бизнеса.

      Основным препятствием повышения эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства является:

-Отсутствие стабильной правовой базы и условий для цивилизованной конкуренции;

-Фискальный характер налоговой политики;

-Разрастающееся административное бремя;

-Трудности ресурсного и финансового обеспечения.

      «Правовое поле» регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации в последние 4-5 лет значительно изменилось, к сожалению, для субъектов малого предпринимательства не в лучшую сторону. В настоящее время правовой основой малого предпринимательства является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», принятый 14 июня 1995 года.

      Основные недостатки нормативно-правовой  базы с точки зрения предпринимательства в следующем:

Отставание законодательства от практики;

Нестыковка различных законодательных и нормативных актов;

Возможность разного толкования законодательных положений;

Невозможность реализации важнейших положений, принятых законов;

Наличие сфер, не охваченных принятыми законодательствами;

Плохая информация о принимаемых законах.

До 1994 г. условия и критерии отнесения к категории «малое предприятие» были благоприятными для субъектов предпринимательства (150-200 человек). Однако с увеличением масштабов приватизации реального сектора экономика нормы и объёмы преференций, льгот стали уменьшаться, причём необоснованно.

      С 1 января 1999 г. был  введён Налоговый кодекс РФ (часть 1), что привело к очередному «вымыванию» из федерального законодательства льгот и преференций для малых предприятий. В кодексе обнародован принцип «социальной налоговой справедливости». В соответствии с ним налогоплательщики всех категорий унифицировались без деления на «малые» и «большие» предпринимательские структуры.

 Нормы законодательства о  налогах и сборах, определяющие  основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер (ст. 56 Налогового кодекса РФ).

        В Кодексе  понятие «малое предприятие», как  особый субъект налогоплательщика, практически не применяется. С другой стороны, «сверхлимиты» на налоговые льготы и преференции со стороны федеральной власти почти не учитывают особенности малого предпринимательства.

 

 

 

Кусич, С. Малый и средний бизнес: институциональные трансфор-мации и дух предпринимательства / С. Кусич // Вестник Московского университета. Сер. 6, экономика – 2003. 

Так преференция по Налоговому кодексу в виде отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов представляется в исключительных случаях. Это:

Обстоятельства непреодолимой силы (стихийные бедствия, технические катастрофы и т.п.);

Задержка оплат из бюджета заключенных государственных контрактов;

Характер производства (реализации) товаров (работ, услуг) по перечню, утверждённому федеральным правительством.

      Федеральный закон  РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» по своему содержанию и положениям в сравнении с законодательными актами развитых стран достаточно прогрессивен. Однако выполняется он плохо.

В законе 23 статьи, по 17 из которых обязательства возложены на федеральные правительства и по 15 из них связаны с предоставлением малым предприятиям прямой имущественной поддержки. Практика показала, что ни одно обязательство по этим 15 статьям не выполнено в полном объеме.

      Так, в соответствии  со статьёй 2 закона не менее 50% средств на разработку и реализацию программ развития и поддержки малого предпринимательства должны финансироваться из федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов Российской Федерации. Кроме того. Малым предпринимателям должны устанавливаться льготы по федеральным налогам и иным платежам в федеральный налог и внебюджетные фонды.

      Положения с бюджетным  финансированием выполняется плохо. В 1994-1997 гг. в федеральном бюджете  предусматривались средства на  поддержку субъектов малого бизнеса и финансирование одной (а в Законе нескольких) Федеральной программы поддержки малого предпринимательства. Однако исполнение бюджета шло с большим опозданием и далеко не в полном объёме. Начиная с 1998 г. в федеральных бюджетах  не предусматривались средства на развитие малых предприятий. При анализе «правового поля» малого предпринимательства важно отметить следующее обстоятельство. Нормативно-правовых актов по малому предпринимательству в России достаточно, но они не содержат реальных обязательных для исполнения министерствами и ведомствами мер по его поддержке.

      Законом «О государственной  поддержке малого предпринимательства» ответственность за государственную политику поддержки малых предприятий возлагается на каждый федеральный исполнительный орган, действующий в отведённых ему Правительством полномочиях. Реализация бюджетной политики находится в компетенции Минфина и Минэкономики Российской Федерации. Они несут перед Правительством страны ответственность за выполнение законодательных требований о бюджетном финансировании малых предприятий.

      Основными причинами  отсутствия бюджетных назначений  на эти цели указанные ведомства  обычно выдвигают две:

-Нарушение финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей этих средств;

-Несостоятельность технико-экономического обоснования программных мероприятий государственной поддержки малых предприятий.

  Выдвижение этих причин и  является не чем иным, как саботажем  по отношению к законодательным актам. Дело в том, что по своим функциям и профессиональному уровню эти органы исполнительной власти обязаны устранять имитируемые ими трудности.

   Нельзя упускать из виду и то, что до настоящего времени не созданы внебюджетные фонды для государственной поддержки малых предприятий.

    Процесс формирования любой общественно-политической или экономической сферы труден и длителен. Не исключение и малое предпринимательство. Опыт цивилизованных стран и в первую очередь стран ЕЭС, а также США и Японии показывает, что на создание комплексной правовой системы необходимо не менее 20 лет. В течение этого периода в ранее принятые законы постоянно вносили диктуемые жизнью изменения и поправки.

      К сожалению, опыт  России свидетельствует об обратном. Прошло десять лет с момента принятия Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (июнь 1995 г.), ни одно его положение, несмотря на очевидные явные и скрытые правовые недоработки и нестыковки с другими законодательными актами, не претерпело изменений.

      Решить имеющиеся  в этой сфере правовые проблемы  возможно путём принятия Закона  о реформе малого предпринимательства, а также на основе разработки  изменением форм, методов и условий  государственного регулирования развития малых предприятий.

       Одним из основных инструментов государственной поддержки развития малых предприятий являются федеральные и региональные программы.

      В Законе Российской  Федерации от 14 июня 1995 г. разграничены  полномочия федеральных органов РФ и её регионов в этой сфере. За Федерацией закреплена разработка федеральных программ, финансируемых не менее чем на 50% из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов.

      В соответствии  со статьёй 1 указанного Закона  Правительство РФ должно ежегодно  представлять на рассмотрение Федерального собрания основные направления формирования программы. Это:

- Формирование инфраструктуры поддержки развития малых предприятий;

- Создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

Шекшня, С. История одного успеха и размышления о будущем: / Макдональдс в России // С. Шекшня // Управление персоналом. – 2004. - № 10.

- Установление для малых предприятий упрощённой процедуры регистрации, лицензирования, сертификации продукции, бухгалтерской и статистической отчетности;

- Содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Реализация этих направлений должна осуществляться на основе комплекса мер, сущность которых также отражена в Законе. Этих мер шесть, они должны включаться в программы поддержки малых предприятий всех уровней власти. Отметим эти меры.

Первая. Формирование инфраструктуры поддержки – одновременно на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Вторая. Вовлечение в малое предпринимательство незащищённых слоёв населения.

Третья. Внесение в установленном порядке предложений о налоговых льготах для малых предприятий и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на государственную поддержку малых предприятий.

Четвёртая. Передача малым предприятиям результатов НИОКР и инновационных программ.

  Пятая. Передача малым предприятиям на льготных условиях незавершённых и пустующих объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий.

Шестая. Обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости. Причем это должно осуществляться с учетом вложенных в них материальных и финансовых средств.

Сергеев,И.В., Волошина,А.Н. Налогообложение малых предприятий / И.В. Сергеев, А.Н. Волошина. – М., 2002.

 

Важным требованием Закона является усиление координации программ поддержки малых предприятий с другими федеральными, региональными, муниципальными, а также международными программами. Прежде всего это программы содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить следующее обстоятельство. Во все программы, связанные с развитием малого предпринимательства, могут включаться предложения (проекты и программы) общественных объединений, учреждений и предприятий любой формы собственности. В связи с этим каждый федеральный орган исполнительной власти в соответствии с установленными ему полномочиями обязан использовать эти предложения в интересах государственной поддержки малых предприятий.

Анализ содержания Закона показывает, что в нём на основе системного подхода предусмотрен практически весь комплекс нормативно-правовых, организационно-экономических и социальных мер, необходимых для эффективного развития малого предпринимательства. Вместе с тем практика подтверждает обратное. Это относится к процессам разработки программ и особенно к их реализации.

При разработке программ по поддержке малых предприятий в них не отражаются комплексы необходимых мер и что, очень важно, нет увязки с другими программами, связанными с развитием малого предпринимательства. Основной недостаток реализации программ по поддержке малых предприятий заключается в далеко не полном объёме выделения предусмотренных финансовых средств.

Начиная с 1996 года была разработана не одна Федеральная программа по поддержке малых предприятий, но ошибки, недостатки и упущения в её разработке стали традиционными. Основных причин две.

Первая причина. Сложность и громоздкость программы как по вертикали, так и по горизонтали, а также множество участников разработки, финансирования и реализации.

Вторая причина. Ведомственность участков разработки, финансирования и реализации программы. С одной стороны, участники пытаются вопреки общегосударственным целям программы отражать в ней только свои интересы, а с другой – не хотят брать ответственность за реализацию, по их мнению непрофильных их задачам мероприятий.

Анализ практики разработки, согласования и реализации Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства позволяет сделать следующий вывод. Такие программы не нужны, они не решают своей главной задачи – оказывать содействие в организации, выживании и успешном развитии малых предприятий. Эффективность социально-экономических результатов реализации программ крайне низкая. Более того, такие Федеральные программы в определенной мере для малого предпринимательства вредны. Это, прежде всего, относится к его субъектам. Исполнители программы привлекают к реализации заданий значительную часть малых предприятий. Они связывают с этим свои планы, рассчитывают на определённую материальную и в сфере инфраструктуры поддержку.

Через определённое время эти планы рушатся. Многие предприятия не выдерживают таких ударов и прекращают своё существование. По официальным данным, ежегодно в России банкротятся, включая и рассмотренную причину, не менее 150 тыс. предприятий.

Из возможных альтернатив замены Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства рассмотрим два варианта, взаимно увязанных и действующих одновременно.