Малое предпринимательство в России

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается  и действует сеть муниципальных  фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как  правило, создаются при участии  региональных фондов. 

Региональные фонды  учреждены правительствами субъектов  федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние  и деятельность государственных  и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки  малого предпринимательства (программами  поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются  в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной  поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую  арену деятельности по поддержке  малого предпринимательства, а также  определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые  на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать. 

В данный момент разрабатывается  Программа развития и поддержки  малого предпринимательства в г. Перми на 2007 – 2009 годы в соответствии с техническим заданием, подготовленным Департаментом промышленной политики, инвестиций и предпринимательства Администрации г. Перми. Программа предусматривает подготовку и реализацию мероприятий в сфере малого предпринимательства на период 2007-2009 годы. Общий объем финансирования Программы по годам составляет: 2007 – 0 рублей; 2008 – 10 млн. рублей; 2009 – 10 млн. рублей. 

Целью Программы  является создание экономических, правовых и организационных условий, способствующих максимальному использованию потенциала малого предпринимательства для  решения социально-экономических  задач развития г. Перми. 

Ключевым фактором в ходе подготовки и реализации Программы  является понимание потенциала малого предпринимательства и его использование  в решении конкретных задач, стоящих  перед городом. Развитие малого предпринимательства  не является самоцелью, оно должно вписываться  в стратегию социально-экономического развития города. 

Основными задачами программы являются: 

Определение потенциала для развития малого предпринимательства. 

2. Формирование задач  социально-экономического развития  г. Перми, в решении которых малый бизнес должен принять непосредственное участие, и определение, в соответствии с этим, приоритетных направлений для развития малого предпринимательства. К приоритетным направлениям относится:  

- социальная сфера  (медицина, здравоохранение, образовательные  учреждения, включая детские дошкольные); 

- городское хозяйство  (ЖКХ, благоустройство, озеленение, содержание дорог); 

- инновационное предпринимательство; 

- развитие малого  предпринимательства в промышленности. 

3. Реализация мероприятий,  направленных на формирование  благоприятной внешней среды  для развития малого предпринимательства  и формирование позитивного отношения  населения к предпринимательству  в целях вовлечения граждан  в предпринимательскую деятельность (пропаганда предпринимательства), в том числе: 

- совершенствование  механизмов нормативно-правового  регулирования предпринимательской  деятельности; 

- развитие системы  правового обеспечения деятельности  малых предприятий и индивидуальных  предпринимателей; 

- дерегулирование предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров. Совершенствование системы мер по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства; 

- совершенствование  охраны труда в сфере малого  предпринимательства города Перми; 

- обмен опытом  по поддержке предпринимательства. 

Проведение этих мероприятий важно для сохранения имеющейся положительной динамики развития малого предпринимательства, в т.ч. в тех отраслях, которые  не являются приоритетными в рамках Программы, но в которых занята большая  часть субъектов малого предпринимательства, (оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, операции с недвижимым имуществом, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство). 

Реализация специальных  инфраструктурных мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства  в приоритетных направлениях. 

Для развития малого предпринимательства в данных направлениях, в рамках Программы, предлагается использовать проектный подход, предполагающий: проведение исследований рынка, определение  технологий, которые могут быть применены, стоимости предлагаемых услуг, конкретных показателей эффективности. Для  облегчения развития малого предпринимательства  в приоритетных направлениях предлагается проведение комплекса инфраструктурных мероприятий: обучение, финансовая и  информационная поддержка, консультативная  помощь, выход на межрегиональные и зарубежные рынки (поддержка экспортно-ориентируемых малых предприятий). 

При этом на специальные  мероприятия может быть выделено порядка 80% средств от общего объема финансирования Программы. 

Таким образом, реализация Программы позволит сохранить темпы  развития малого предпринимательства  на территории г. Перми, выявить общесистемные проблемы, которые есть на сегодняшний день, а также получить конкурентное преимущество для города через развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях. 

Далее автор рассмотрит этапы становления малого предпринимательства  в рамках новейшей истории России. 

Первый этап: 1992-1994 гг. 

Этот этап характеризуется  продвижением вперед в понимании  сути экономических проблем малого предпринимательства. Констатируется значение роли и места малого предпринимательства  в создании конкурентоспособной  экономической среды новой хозяйственной  системы. Вызревают контуры концепции  поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят следующие документы: Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г. Постановление СМ и Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11.05.1993 г. № 446, Указ Президента РФ «О кадровом обеспечении экономических реформ» № 272 от 22.02.1993 г. Приказ федеральной службы занятости России «Об утверждении положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г., Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.», Указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г. Постановление Правительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434. Во всех этих документах поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейших направлений экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работ; предусматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако, как не печально, эти постановления остались только декларацией. И хотя в начале этого этапа наблюдался процесс массового учредительства малых предприятий (в сфере науки и научно-технического обслуживания число малых предприятий возросло в 3 раза, в сельском хозяйстве — в 3,1 раза, в материально-техническом снабжении — в 2,9 раза, в сфере образования — в 2,8). Доля малых предприятий в сфере материального производства в общей структуре отечественного малого предпринимательства резко сократилась.[3]  

Количественный рост малых предприятий характеризуется  следующими показателями: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 — 865 тыс., 1994 — 896,6 тыс. В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь1992 года). Кредитные союзы  как система крупных, средних  и мелких кредитных союзов — традиционная форма предоставления пайщикам финансовых услуг. 

Этот период совпал с массовой (ваучерной) приватизацией, которая в целом для малого производства имела скорее негативные последствия. Период чековой приватизации (1992 —1994 гг.) привел к созданию командного номенклатурного капитализма». Это полностью отвечает интересам очень узкого круга лиц, при целенаправленном сокращении возможностей участия широких масс населения в формировании среднего класса частных собственников. Либерализация цен фактически полностью уничтожила накопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимым источником капитала для ведения собственного дела. 

Необратимого и  эффективного перелома в развитии малого бизнеса в этот противоречивый период не произошло. К концу 1994 года начался  спад в деятельности малых предприятий  — многие научно-консультационные торгово-посреднические предприятия  распались, либо диверсифицировались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном  уровне не была достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. Функции поддержки малого бизнеса  возлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии  был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов  малого предпринимательства. В результате картина развития предпринимательства  уже в 1993 году характеризуется следующими показателями: 50% регистрируемых предприятий  не начали работать, 30% едва сводили  концы с концами. 40% не платили  налоги, 10% жили более или менее  сносно, 3—4% процветали. 37% из успешно  действующих предприятий связаны  с теневой экономикой. 

Еще одной отличительной  чертой этого этапа является рождение массы различных структурных  подразделений: фондов, ассоциаций и  пр. Планировалось, что главная функция  этих фондов должна заключаться не в том, чтобы раздавать деньги, а в том, чтобы привлекать средства — и не только российских, но и  иностранных партнеров. Фондам дается самостоятельность в выработке  механизма привлечения этих средств. Фонды поддержки призваны создавать  инфраструктуру — благоприятные  условия для развития малого предпринимательства, такие условия, при которых оно  будет доходным, выгодным, стабильным вне зависимости от каких-то конъюнктурных  внешних факторов и условий. В начале 1994 года создается Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (утвержденный Правительством РФ). Этот Фонд является некоммерческой организацией, которой отчисляется 0,5% средств федерального бюджета, направляемого на науку. С 1996 года — 1,0%. Деятельность этого Фонда направляется на "содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов". Фонд должен принимать участие в проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральной, отраслевых и региональных программ и проектов развития малого бизнеса. 

В ноябре 1994 года была учреждена Российская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП). 

В 1993 году свою программу  поддержки частного предпринимательства  предлагает Европейский банк реконструкции  и развития (ЕБРР). Для этой программы  создается специальный Фонд поддержки, сумма которого определяется в размере 300 млн. долларов США. Фонд активно начинает финансировать как в столице, так и в регионах. Например, в 1994 году Кузбассоцбанк через Томский филиал успешно реализовал первый этап программы по кредитованию микробизнеса в объеме 200 тыс. долларов. 

Однако, характеризуя положительно в целом этот этап, можно сказать, что решительного поворота в сторону развития малого предпринимательства не было сделано. В 1996 году, то есть по завершению первого  этапа приватизации на долю малых  предприятий приходилось 3% совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Это объясняется  тем, что условия для структурной  перестройки промышленности России еще не созданы и вопрос о стабильном месте малого бизнеса в этом процессе еще не определен; не создана конкурентоспособная  среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; по-прежнему актуальным остается разворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийской проблемой остается проблема возвратности кредитов. Кроме  того, малые предприятия России просто до сих пор еще не готовы брать  кредиты, так как многие из них  не умеют составить бизнес-планы, не имеют залога и т.п. 

На протяжении всего  периода легализации малого предпринимательства  наблюдалась борьба за его курирование  и, прежде всего, за распределение государственных  средств на его поддержку. Многочисленные государственные ведомства, государственные  и общественные организации не стремились объединить свои усилия по поддержке  малого предпринимательства. Не было выработано механизма практической реализации предлагаемых направлений деятельности. Единая программа и соответственно система государственной поддержки  малого предпринимательства в РФ до середины 1994 года отсутствовала. 

Картина будет не полной, если не отметить, что наблюдалось  нарастание криминально-уголовного характера  многих процессов в малом бизнесе, что связывается с отсутствием  устойчивых, сложившихся норм и правил предпринимательской этики, наличием «государственного рэкета» и  уголовного рэкета. Данный этап в развитии малого бизнеса все еще оставался  этапом «проб и ошибок». Однако в  целом сохранялось устойчивое понимание  необходимости развития малого предпринимательства  как важнейшего условия дальнейшего  эффективного экономического развития страны.