Антимонопольное законодательство Российской Федерации

Основными функциями антимонопольного органа являются:

• обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, а также при проведении торгов37.

Антимонопольный орган вправе:

• возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
• выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

• о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
• о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
• о прекращении недобросовестной конкуренции;
• о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
• об устранении последствий, нарушения антимонопольного законодательства;
• о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
• о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
• о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
• о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
• об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
• о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
• о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;
• выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
• о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;
• о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
• о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
• направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
• привлекать коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях;
• обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе:

• о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ;

• о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
• об обязательном заключении, изменении или расторжении договоров;
• о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
• о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
• о признании торгов недействительными;
• о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
• устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
• давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;
• формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%;
• давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении или прекращении действия таможенных тарифов и при введении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер;
• утверждать порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
• вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании или отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
• осуществлять иные предусмотренные Законом полномочия38.

Сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие и некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации39.

Коммерческие и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов, а также государственные внебюджетные фонды, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений, материалов и дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции на товарном рынке. Полученная антимонопольным органом информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одной из основных функций антимонопольных органов является государственный контроль за экономической концентрацией. Закон определяет экономическую концентрацию как сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции40.

Заключение

Таким образом, начало антимонопольному регулированию в России было положено принятием 22 марта 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон, подвергшийся значительной переработке в 1995 году, стал ярко выраженным рыночным актом в российской правовой системе.

Основой же современного российского антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции».

В целом же антимонопольное законодательство России состоит из Конституции Российской Федерации, названного Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента, постановлений и распоряжений правительства.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции  монополией. Следовательно, общество  будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

Антимонопольное законодательство в Российской Федерации независимо от видов рынков  необходимо строить на основе единых конституционных принципов и законодательных стандартов.

Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к европейской модели. Это находит выражение в содержании российского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и практической деятельности федеральных антимонопольных органов. Последние включены в России в систему исполнительной власти и используются главным образом административно-организационные методы осуществления антимонопольной политики.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. - N 7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (в ред. от 16.12.2011) //  СПС «КонсультантПлюс», 2012.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.05.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 25.05.2012) // СПС «КонсультантПлюс», 2012.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. от 29.01.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // Собрание законодательства РФ. - .1997. - N 51. - Ст. 5712.
5. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.12.2009) // Российская газета. – 2009. -N 253.
6. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции" // Парламентская газета. – 2006. -N 126-127.
7. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1  (ред. от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.
8. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 583 "О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 30. - Ст. 3822.
9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (в ред. от 15.06.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3259.
10. Приказ МВД РФ N 878, ФАС РФ N 215 от 30.12.2004 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы" // Экономика и жизнь. - 2005. - N 21.
11. Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" (вместе с "Планом мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы") // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 22. - Ст. 2736.
12. Приказ ФАС РФ от 21.10.2008 N 415 (в ред. от 09.04.2010) "Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России" // Текст документа опубликован не был.
13. Приказ ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (в ред. от 01.07.2008) "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 N 11067) // Российская газета. – 2008. - N 138.
14. Приказ ФАС РФ от 01.08.2007 N 244 (в ред. от 09.03.2010) "Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - N 50.
15. Приказ ФАС РФ от 22.12.2006 N 337 (в ред. от 15.03.2010) "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2007 N 8790) // Российская газета. – 2007. -N 19.
16. Приказ ФАС РФ от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.2006 N 8121). // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - N 32.

Научная и учебная литература

17. Агаев А.Г. Сравнительно-правовой анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран и практики его применения // Законодательство и экономика. - 2007. - N 4. - С. 111-118.
18. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. - М.: "Проспект", 2010.
19. Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: Учебное пособие. - М.: Статут, 2010. - 301 с.
20. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). - СПб.: Пресс, 2002. – 158 с.
21. Еременко В.И. О реформировании российского антимонопольного законодательства // Адвокат. – 2008. - N 1. – С. 19.
22. Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство РФ - комментарии автора первого Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 1991 года // Административное право. – 2009. - N 1. – С. 15-18.
23. Мартыненко Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый Закон о защите конкуренции // Право и экономика. – 2007. - N 1. – С. 24 - 28.
24. Оводов А.А., Макаровский И.А. Нарушение антимонопольного законодательства: актуальные вопросы судебной практики // Налоги. - 2010. N 5. - С. 17 - 19.
25. Оводов А.А. Публично-правовое регулирование антимонопольной деятельности в России // Административное право и процесс. - 2010. - N 6. - С. 53 - 56.
26. Питтман Р. Некоторые наиболее значимые положения антимонопольного законодательства стран Центральной и Восточной Европы // США: экономика, политика, идеология. - 2009. - N 8. - С. 14-18.
27. Хутов К.М. Преступный монополизм: уголовно-политическое и криминологическое исследование / Под ред. Н.А. Лопашенко. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 200 с.
28. Шабанова И.И. Конкуренция, антимонопольное регулирование и ВТО // Предпринимательское право. - 2010. - N 3. - С. 24 - 29.
29. Ячеистов Н. Пресечение антиконкурентных действий: международный опыт правового регулирования // Российская юстиция. – 2006. - №6. – С. 13-15.

1 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. - N 7.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (в ред. от 16.12.2011) // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

3 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции" // Парламентская газета. – 2006. -N 126-127.