Земельные правоотношения

Земельные правоотношения

План: 
Введение 
1.     Понятие земельных правоотношений 
2.     Содержание земельных правоотношений 
Заключение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие земельных правоотношений.

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это — отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. 

       Ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ дает  определение земельных отношений - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,  лесным, водным законодательством,  законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные правоотношения, как и любые другие правоотношения, включают в себя следующие элементы: субъект правоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения.

Субъекты правоотношений - участники земельных отношений. Состав участников определен ст. 5 ЗК РФ. Ими могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В соответствии со ст. ст. 124 - 125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в имущественных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. 
      С точки зрения земельного права подобная двухзвенная структура муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы - в качестве муниципальных образований первого звена, а также городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, - в качестве муниципальных образований второго звена) имеет важное практическое значение при рассмотрении вопросов, связанных с определением уровня органа, уполномоченного принимать решение, например о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой и т.п. 
В качестве субъектов земельных отношений могут выступать и иностранные граждане, и юридические лица, а также лица без гражданства. Однако их права на приобретение земельных участков в собственность определяются в соответствии со специальными нормами Земельного кодекса РФ, иными федеральными законами и могут быть ограничены.

В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений». Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. Земля в этом смысле выступает объектом потенциальных, а не реальных правоотношений. Так, понятие «земля» используется в законодательстве для определения общих прав и обязанностей любых субъектов земельных правоотношений, правового режима категорий земель, необходимых процедур предоставления земель, требований по охране земель.

По земельному законодательству не все случаи отношений, связанных с понятием «земля» как совокупным объектом, относятся к земельным правоотношениям. К земельным правоотношениям относятся только те случаи, при которых земля выступает как природный объект в его юридическом смысле.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть:

1. Земельный участок – это  юридически и физически индивидуально  обособленная часть земель, на  которой распространяются права  и обязанности конкретных субъектов. Земельные участки обособляются  не только физически, т.е. отграничиваются  на местности, но и юридически, т.е. права конкретных субъектов  на данный земельный участок  закрепляются в документах, имеющих  юридическую силу. Земля юридически  является также недвижимым имуществом. При совершении действий с  землей как недвижимым имуществом  объектом отношений выступают  уже не сам земельный участок, а юридические права на него. Так, при совершении сделки купли-продажи  собственник продает не земельный  участок, а право собственности  на него. Правда, объектом права  собственности является земельный  участок, поэтому при продаже  права собственности покупателю  переходит и сам физически  обособленный земельный участок. Земельный участок, переданный другому  лицу без регистрации права  на этот участок и получения  необходимых документов, не становится  объектом собственности. Таким образом, без передачи права собственности  от одного лица другому в  установленном порядке купли-продажи  земельный участок не становится  объектом права частной собственности  покупателя. Основными способами  индивидуализации земельных участков  служат: кадастровый план земельного  участка и индивидуальный кадастровый  номер.

2. Земельная доля представляет  собой временный объект гражданских  правоотношений. Фактически земельная  доля – это индивидуально не  определенный земельный участок, т.е. когда не установлены ее  границы, неизвестно качество и местоположение земель и др. Земельные доли являются объектом общей долевой собственности и представляют собой самостоятельный объект земельных прав. Все граждане, имеющие право на земельную долю, для возможности реализации этого права должны получить свидетельства на право собственности на земельную долю, которые выдает и регистрирует районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Со вступлением в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. с 1 февраля 1998 г. совершение сделок с земельными долями и регистрация прав на земельные доли стали возможны только после их выделения в натуре. Такое выделение земельной доли приводит к возникновению самостоятельного объекта земельных правоотношений – земельного участка. Следовательно, существование земельных долей на сегодняшний день является временным, и в будущем все земельные доли станут выделяться в натуре и оформляться в соответствии с нормами государственной регистрации прав на землю.

3. Земельный фонд в целом. Единый  земельный фонд страны служит  объектом собственности, так как  существовала монополия государственной  собственности на землю и была  возможность обладания таким  огромным объектом правоотношений  на праве собственности. С введением  множественности форм собственности  на землю наличие единого земельного  фонда страны в качестве объекта  права собственности стало невозможным. В настоящее время земельный  фонд – объект государственного  управления. Государственное управление  земельным фондом является всеобщим, т.е. осуществляется в независимости  от целевого назначения или  принадлежности земельных участков.

Содержание земельных правоотношений включает в себя совокупность прав и обязанностей их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Образует права и обязанности земельных собственников.

Земельные правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников земли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеустройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности.

Круг прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Кодексом о земле (ст. 64–65) и дополняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними и государством – собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов.

Содержание охранительных земельных правоотношений определяется характером нарушения земельного законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой.

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание земельных правоотношений

        По объему и содержанию прав и обязанностей участники земельных отношений делятся на: собственников земельных участков, т.е. лиц, имеющих земельные участки на праве собственности; вторичных землепользователей - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) или срочного пользования, не являясь их собственниками. 
       В зависимости от конкретной формы и специфических особенностей пользования землей в группе землепользователей выделяются: землевладельцы - лица, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитутами). Все перечисленные субъекты, кроме собственников, в общем случае имеют земельные участки на праве пользования, не являясь их собственниками. Разграничение их по видам пользования (арендаторы, землевладельцы и т.п.) осуществляется по содержанию и объему правомочий.

Объектом земельного правоотношения считается индивидуально определенный (т.е. сформированный) земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. В сфере государственного управления земельным ресурсом объектами земельных отношений могут быть весь федеральный земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки. 
Статья 6 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень объектов земельных отношений:

- земля как природный  объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных  участков.

Земельный участок как объект земельных отношений имеет законодательно установленные признаки. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, которая введена Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ и вступила в силу 23 октября 2008 г., земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, земельный участок становится таковым с момента установления его границ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр объектов недвижимости. 
           Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является такой участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует после раздела самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав другой категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Известно, что вещи могут быть простыми и сложными, т.е. состоящими из совокупности отдельных вещей одного целевого назначения. В указанной совокупности выделяется главная вещь, которая определяет судьбу остальных вещей, которые в этом случае называются принадлежностью. Принадлежность всегда следует судьбе главной вещи. 
Земельный участок, относясь к числу недвижимых вещей, является вещью сложной. В тех случаях, когда участок и строения, сооружения принадлежат на праве собственности одному лицу, земельный участок вместе с расположенными на нем и прочно связанными с ним строениями и сооружениями образует земельно-имущественный комплекс, являющийся единым объектом земельно-имущественных отношений. Земельный участок в этих случаях выступает в роли главной вещи, а строения и сооружения являются принадлежностью. Кроме зданий, строений и сооружений в качестве принадлежности земли в земельно-имущественных отношениях участвуют: почвенный покров, естественная растительность, защитные и мелиоративные насаждения и т.п., а также результаты работ по улучшению земли, полностью слившиеся с землей (планировка поверхности, террасирование склонов, химические мелиорации и т.п.). 

 Содержание земельных  правоотношений представляет собой  конкретные права и обязанности  участников этих отношений, совершающих  свои действия в соответствии  с правовыми нормами.

Содержание земельных правоотношений. Под земельными правоотношениями, как уже отмечалось, понимаются общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Главным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей. Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения. Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он обладает правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК РФ, а арендатор за исключением прав, предусмотренных этим законом. 
Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы.

 1. Права на определенное поведение, которое выражается в действии или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором право на бездействие.                                                                          
Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

 а) виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);

 б) способы, которыми можно реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуществляться с соблюдением требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с землеустроительными, архитектурно-градостроительными и другими органами. Право на бездействие субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

а) полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;