Земельное законодательство

(в ред. Федерального  закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

Не допускается  отказ в предоставлении в собственность  граждан и юридических лиц  земельных участков, ограниченных в  обороте и находящихся в государственной  или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

5. Иностранным  гражданам, лицам без гражданства  и иностранным юридическим лицам  в соответствии с настоящей  статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.

Приобретение  прав на земельные  участки, находящиеся  в государственной  и муниципальной  собственности  

    Граждане  и юридические лица имеют право  на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <*> и в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 140 <**>, в РФ проводится разграничение государственной собственности на землю. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В силу ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, вследствие чего полномочия органов местного самоуправления по распоряжению государственными землями могут ограничиваться на основании не только федерального, но и регионального законодательства.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

    <**> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1001.  

    Правила предоставления гражданам и юридическим  лицам земельных участков из состава государственных земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 (ред. от 21.11.2003) "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" <*>. В соответствии с этим Постановлением распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 2 сентября 2002 г. N 3070-р (ред. от 06.07.2004) были утверждены Примерные формы решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков <**>.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 2002. N 32. Ст. 3189.

    <**> Бюллетень нормативных актов  федеральных органов исполнительной  власти. 2002. N 44.   

    Предоставление  в собственность граждан и  юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной  и муниципальной собственности, осуществляется, как правило, за плату. Однако в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации, земельные участки гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в собственность бесплатно (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).

    Право на бесплатное предоставление земельных  участков из земель, находящихся в  государственной и муниципальной  собственности, ЗК РФ признает за российскими  гражданами:

    - имеющими участок на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5 ст. 20);

    - имеющими участок на праве  пожизненного наследуемого владения (п. 3 ст. 21);

    - имеющими в фактическом пользовании  неоформленные участки с расположенными  на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР" (п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, ст. 20);

    - получающими равноценные земельные  участки взамен изымаемых для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 63);

    - собственниками помещений в многоквартирных  домах в существующей застройке  (п. 2 ст. 36 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

    Предоставление  в собственность граждан земельных  участков, ранее предоставленных  им в постоянное (бессрочное) пользование  или пожизненное наследуемое  владение, производится однократно и  сроком не ограничивается.

    Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в 2-недельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления.

    Федеральные законы также предусматривают возможность бесплатного предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков. Так, п. 4 ст. 3 ФЗ от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ (с изм. от 28.12.2004) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" <*> закрепляет за Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности. Сходное право предоставляется на основании п. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 (ред. от 13.07.2001, с изм. от 28.12.2004) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" <**>. Так, Герои Советского Союза, Герои России и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349.

    <**> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247.   

    Следует иметь в виду, что ст. 17 ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <*>, предусматривавшая возможность  бесплатного предоставления в собственность или пожизненное наследуемое владение некоторых категорий военнослужащих земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства, а также в некоторых случаях для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства утратила силу. Со дня введения в действие ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 18.07.2005) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <**> бесплатно земельные участки отдельным категориям военнослужащих предоставляться не могут.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

    <**> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.  

    Вышеназванным ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ внесены изменения  в ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О  дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>. Признан утратившим силу п. 7 ст. 8 этого Закона, гарантировавший детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.   

    Надо  полагать, что субъекты Федерации  в рамках предоставленных им полномочий предусмотрят бесплатное предоставление земельных участков как перечисленным, так и иным категориям граждан.

    Правоустанавливающим документом в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно является акт уполномоченного органа (решение, распоряжение, постановление). На основании правоустанавливающего документа должна быть произведена государственная регистрация права собственности.

    Возмездное  приобретение физическими и юридическими лицами участков из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется двумя  способами:

    1) продажа на торгах (конкурсах  или аукционах) участков или права на заключение договора аренды;

    2) продажа участка или заключение  договора аренды без торгов.

    Только  на торгах возможно приобретение участков для строительства как с предварительным, так и без предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе при предоставлении участка гражданину для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (ст. 30 ЗК РФ).

    В соответствии со ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится на торгах (конкурсах, аукционах). Исключение составляют земельные участки, переданные в аренду физическому или юридическому лицу. Такие участки по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды, при условии надлежащего использования такого земельного участка, могут быть приобретены в собственность арендатором по его рыночной стоимости.

    Условия и порядок приобретения земельных  участков из земель, находящихся в  государственной или муниципальной  собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), а также порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, а также особенности проведения аукциона для его комплексного освоения в целях жилищного строительства определены ст. 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ. Кроме того, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" <*>. На торги выставляется сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

    --------------------------------

    <*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ИНСТРУМЕНТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Автор в своей  статье анализирует роль и значение земельного кадастра в регулировании  земельных отношений. В историче-

ской ретроспективе  рассмотрено развитие федерального и регионального законодательства в этой сфере.

Ключевые слова: кадастр; использование земель; законодательство.

Составной частью аграрной реформы, развернув-

шейся в Российской Федерации с начала 1990-х гг.,

стало возвращение  к учету и оценке земель путем  соз-

дания единого  государственного кадастра.

В связи с монополией государственной собственности

на землю и  бесплатным пользованием ею необходимость

ведения земельного кадастра в нашей стране на протяже-

нии более полувека отрицалась. Только законом СССР

«Основы земельного законодательства Союза ССР и  со-

юзных республик» от 13 декабря 1968 г. [1. С. 27–41]

(ст. 46) была признана  необходимость ведения государ-

ственного земельного кадастра. В последующем это на-

шло отражение  в Земельном кодексе РСФСР  от 22 ок-

тября 1970 г. [1. С. 128. Ст. 118–120] и постановлении

Совета министров  РСФСР «О порядке ведения госу-

дарственного  земельного кадастра» от 10 августа

1977 г. [1. С. 131–132]. А так как большинство природ-

ных ресурсов и  объектов недвижимости территориально

привязано к определенным земельным массивам, земель-

ный кадастр является основой для других видов када-

стров – водного, лесного, градостроительного и т.д.

Объективность и  достоверность данных кадастра и

поддержание их на уровне современных требований

обеспечивается  непрерывностью кадастровых работ. Для

оперативного  обновления земельно-кадастровых дан-